14RS0035-01-2025-003867-17

Дело № 2а-3255/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 14 апреля 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СНТ «Брусника», на основании протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Брусника» ей был предоставлен земельный участок № для ведения садоводства. 01 ноября 2024 года административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, расположенного по адресу: ____., для ведения садоводства. 25 декабря 2024 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) направил ответ о возвращении документов без рассмотрения до выяснения обстоятельств. В обоснование отказа указано о том, что имеется обращение Якутского регионального отделения общероссийской общественной организации Союз садоводов России об обращении в МУ МВД России «Якутское» о неправомерном избрании председателя и на проверку законности документов товарищества. Считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой она является. Просит признать отказ ДИЗО от 25 декабря 2024 года №7706-ДИЗО/24 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения по существу заявления ФИО1 предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ взыскать с ответчика государственную пошлину.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Окружная администрация города Якутска, Садоводческое некоммерческое товарищество «Брусника», Якутское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз садоводов России».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, истец направил своего представителя. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ДИЗО и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица СНТ «Брусника» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ЯРООО «Союз садоводов России» ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Протоколом №5 общего собрания членов СНТ «Брусника» от 23 апреля 2019 г. в связи с не освоением участков по различным причинам ФИО5 исключена как член СНТ, вместо нее принята ФИО1 и ей распределен земельный участок №, расположенный в СНТ «Брусника». 

Согласно справки председателя СНТ «Брусника» от 27 сентября 2024 г. ФИО1 в полном объеме выплатила паевой взнос за земельный участок, задолженности не имеет. 

01 ноября 2024 года ФИО1, как член СНТ «Брусника» обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. 

Ответом ДИЗО от 25 декабря 2024 года г. административному истцу возвращены документы без рассмотрения, поскольку 11.12.2024 г. №15975 в адрес МУ МВД «России» от Якутского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз садоводов России» поступило сообщение о неправомерном избрании председателя и о проверке законности документов товарищества. 

Обращаясь с настоящий исковым заявлением, ФИО1 указывает о том, что оспариваемый возврат документов нарушает её права и законные интересы на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой она является.

Так, согласно ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1).

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 г. N 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", и является нормативным правовым актом в силу прямого указания в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Данный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

В силу п. 2.14 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В приеме документов может быть отказано в случае, если: 2.14.1. заявлением обратилось лицо, не соответствующее требованиям пункта 1.2 настоящего Административного регламента; 2.14.2. В заявлении отсутствует информация, предусмотренная пунктом 2.8.1 настоящего Административного регламента; 2.14.3. Отсутствуют документы, указанные в пункте 2.8.2 настоящего Административного регламента, которые заявителем предоставляются обязательно; 2.14.4. Тексты заявления и документов, приложенных к заявлению, в том числе их копии, не поддаются прочтению; 2.14.5. Представленные электронные образы документов недоступны для прочтения, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, в случае подачи заявления в электронной форме через ЕПГУ и (или) РПГУ, о чем в течение 1 рабочего дня со дня регистрации обращения сообщается заявителю.

Согласно п. 3.6 Административного регламента, в случае наличия хотя бы одного из оснований для принятия решения об отказе в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Административного регламента, муниципальный служащий осуществляет подготовку, визирование, подписание и отправку заявителю почтовым отправлением письма об отказе в приеме документов с указанием причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением сданных документов.

Между тем, таких оснований возврата документов, в данном случае как поступление сообщения о неправомерном избрании председателя и о проверке законности документов товарищества судом не установлено. 

При этом, оспариваемое решение не содержит ни одного из предусмотренных 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия соответствующего решения, а приведенные в качестве оснований отказа обстоятельства к таким основаниям законом не отнесены. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента Окружной администрации г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно. 

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда. 

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу указанной нормы закона, с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Ответ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 25 декабря 2024 года №7706-ДИЗО/24 по возврату ФИО1 заявления от 01 ноября 2024 года №58770-105-2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01 ноября 2024 года №58770-105-202. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2025 года.