Дело № 12-47/2020

43MS0034-01-2020-000072-54

РЕШЕНИЕ

г.Омутнинск Кировской области 28 апреля 2020 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., с участием представителя МУП ЖКХ «Благоустройство» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области от 20.02.2020 в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление подана жалоба должностным лицом - начальником ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» ФИО2, в которой он просит решение мирового судьи о прекращении производства по делу отменить, привлечь юридическое лицо МУП ЖКХ «Благоустройство» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что 21.11.2019 были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г.Омутнинска, а именно у дома АДРЕС ИЗЪЯТ, на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги допущено повреждение дорожного покрытия в виде выбоины. Составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому не выполнены требования стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на ул.Трудовые Резервы г.Омутнинска, является МУП ЖКХ «Благоустройство». С выводами мирового судьи о том, что лицом ответственным за устранение образовавшегося дефекта покрытия является КОГП «Вятавтодор», с которым заключен контракт 16.07.2019 на выполнение работ по ремонту дорог, в том числе и на ул.Трудовые Резервы г.Омутнинска, автор жалобы не согласен, указывает, что какие-либо документы, кроме письма администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, которое является учредителем МУП ЖКХ «Благоустройство» и соответственно заинтересованным лицом, отсутствуют. 

Представитель МУП ЖКХ «Благоустройство» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, представил письменные возражения.

Судьей изучены жалоба, материалы административного дела, заслушаны доводы представителя МУП ЖКХ «Благоустройство» ФИО1

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.01.2020 № 43АА 133039 в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия 21.11.2019 в 17 часов 10 минут были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г.Омутнинска, а именно у дома № АДРЕС ИЗЪЯТ по ул.Трудовые Резервы г.Омутнинска Кировской области в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги допущено повреждение дорожного покрытия в виде выбоины размерами: длина - 90 см, ширина – 40 см, глубина - 8 см, площадь – 0,36 кв.м (л.д.91-94).

В соответствии с муниципальным контрактом № 0140300017718000048-0104207-01 от 29.12.2018, заключенным между администрацией Омутнинского городского поселения и МУП ЖКХ «Благоустройство», исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по содержанию дорог и инженерных сооружений на них в границах Омутнинского городского поселения на январь-декабрь 2019 года согласно сметной и технической документации, определяющей объем, содержание и место оказания услуг, являющейся неотъемлемой частью контракта (л.д.24-29).

Из п.3.1 контракта следует, что исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с техническим заданием, сметной документацией, настоящим контрактом. Место оказания услуг – в соответствии с техническим заданием (п.4.3).

Пункт раздела 9 «Устранение дефектов на асфальтированных автомобильных дорогах» приложения № 1 «Оказание услуг по содержанию дорог и инженерных сооружений на них в границах Омутнинского городского поселения на январь-декабрь 2019 года» к контракту гласит, что МУП ЖКХ «Благоустройство» обязуется производить ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий в объеме 90,4 кв.м, в летний период, по необходимости (л.д.30-31).

27.09.2019 между МУП ЖКХ «Благоустройство» и администрация МО Омутнинское городское поселение подписали акт № 235 на выполненные работы по содержанию дорог и инженерных сооружений на них в границах Омутнинского городского поселения, в том числе работ «ямочный ремонт асфальтированных дорог», объем 90,4 кв.м. В акте указано, что работы выполнены в срок (л.д.109).

Таким образом, из содержания муниципального контракта, приложений к нему, акта выполненных работ, указанных выше, следует, что обязательства МУП ЖКХ «Благоустройство» в объеме, установленном контрактом, перед администрацией Омутнинского городского поселения на 27.09.2019 выполнены. 

Событие административного правонарушения зафиксировано 21.11.2019.

В то же время, в соответствии с разделом 5 муниципального контракта № 01403000177190000280001 от 16.07.2019 заказчик (администрация Омутнинского городского поселения) поручает, а исполнитель (КОГП «Вятавтодор») принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту ул.Трудовые резервы г.Омутнинска в соответствии с утвержденным техническим заданием (п.1). Выполнение работ производится в соответствии с техническим заданием и требованиями СНиП, СанПиН, ГОСТов, действующих на территории РФ норм, правил, стандартов на основе исходных данных с учетом экологических, санитарных, противопожарных нормативов по разработанному проекту (п.6.1). Гарантии предоставляются на весь объем выполненных работ и составляют 12 месяцев с даты подписания акта выполненных работ. Если в период гарантийной эксплуатации обнаруживаются недостатки выполненных работ, подрядчик безвозмездно устраняет недостатки в разумный срок, установленный соглашением сторон (п.6.11) (л.д.17-20).

Согласно техническому заданию место выполнения работ: 

<

...> (п.2), срок оказания работ по настоящему контракту: с момента заключения контракта до 01.08.2019 (п. 3) (л.д.21).

Акт выполненных работ между администрацией Омутнинского городского поселения и КОГП «Вятавтодор» составлен и подписан 31.07.2019 (л.д.53-56).

В п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Судья первой инстанций исследовал и оценил совокупность всех собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что имеются неустранимые сомнения в виновности МУП ЖКХ «Благоустройство». 

В соответствии с положениями ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных материалов, в том числе муниципальных контрактов и технических заданий к ним, невозможно сделать однозначный вывод, что лицом, ответственным за устранение дефектов дорожного покрытия на участке по адресу: 

<

...> АДРЕС ИЗЪЯТ являлось МУП ЖКХ «Благоустройство».

В связи с изложенным мировой судья пришел к правильному выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы должностного лица о том, что имеются основания для привлечения к административной ответственности, поскольку лицом, ответственным за содержание участка дороги, на котором имеются повреждения, является МУП ЖКХ «Благоустройство» в соответствии с муниципальным контрактом, отклоняются. Как следует из содержания контракта, объем, содержание работ, место их выполнения определяются сметной и технической документацией. Представленная документация не содержит сведений о согласовании работ содержанию участка дороги в виде устранения выбоин по указанному адресу. 

Кроме того, как видно из представленных материалов администрацией МО Омутнинское городское поселение было заключено два муниципальных контракта, направленных на обслуживание дорог в г.Омутнинске: на содержание дорог с МУП ЖКХ «Благоустройство» и на ремонт дорог с КОГП «Вятавтодор» (ул.Трудовых Резервов г.Омутнинска). На основании имеющихся материалов нельзя сделать однозначный вывод о том, что устранение указанного дефекта должно осуществляться в рамках содержания дорог, а не в рамках осуществления ремонта (Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402). 

Заявитель, не соглашаясь с доводами лица, привлекаемого к ответственности в данной части, свои возражения не обосновывает, соответствующих доказательств не представляет.

С учетом изложенного полагаю, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Благоустройство» ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 76 Омутнинского судебного района Кировской области от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Благоустройство» оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья И.В.Орлова