№2а-524/2020

УИД 26RS0023-01-2020-000481-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

при участии административного истца ФИО1 и его адвоката Шмидта К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (протокольное определение от 02.03.2020).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано на то, что 05.11.2013 он приобрел по договору купли-продажи объекты недвижимости: объект незавершенного строительства - жилой дом, 55 % готовности, кадастровый 

<

номер> и земельный участок категории - земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, площадь 600 кв.м, кадастровый 

<

номер>, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 19.11.2013. 27.11.2019 он обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства с приложением всей необходимой документации. 28.11.2019 им получено уведомление № 05-18/29 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». В соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», домовладение, расположенное на земельном участке, имеющем адрес: 

<

адрес>, было исключено из жилого фонда. Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа, в территориальной зоне «Ж1» не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда. Расписки, представленные с градостроительным планом земельного участка, не содержат даты их написания. С данным уведомлением от 28.11.2019 № 05-18/29 он не согласен, поскольку по заказу предыдущего собственника земельного участка 16.11.2010 был изготовлен градостроительный план земельного участка, который каких-либо градостроительных ограничений не содержит. 30.11.2010 в соответствии с действующим законодательством было получено разрешение на строительство жилого дома 

<

номер> сроком на 10 лет. На момент приобретения им объекта незавершенного строительства, его степень готовности составляла 55 %, что подтверждается кадастровым паспортом от 30.03.2012. Фактически были возведены фундамент, стены, перекрытия, крыша, полы, проемы, были вставлены окна. Ему оставалось провести лишь отделочные работы и подвести коммуникации. Указанное подтверждается актом проверки газифицированного объекта и инвентаризации отапливаемой площади от 31.10.2013, согласно которому в нем уже велись внутренние ремонтные работы. По его заказу в 2013 году был изготовлен проект газификации, который был утвержден ОАО «Минераловодская газовая компания» 17.01.2014. В данном проекте отображены фактическое расположение помещений и их площадь в построенном жилом доме. В 2014 году им были завершены все отделочные работы. В 2014-2015 годах были подведены все коммуникации, что подтверждается заключенными договорами на предоставление коммунальных услуг. Сразу после завершения всех отделочных работ и подведения инженерных сетей в 2015 году он не обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, так как считал, что согласно разрешению на строительство может сделать это до 30.11.2020. Таким образом, на момент издания Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 (далее - Правила) принадлежащий ему жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, уже был достроен, все коммуникации были подведены, в связи с чем отказ администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на основании установленных Правил ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства является незаконным. Кроме того, в указанных в ст. 37 Правил ограничениях сказано, что не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда. Дом, который был выведен из состава жилого фонда был снесен в 2003 году. На момент выдачи разрешения на строительство, т.е. до начала осуществления строительства объекта недвижимости, на земельном участке отсутствовали жилые помещения, признанные непригодными и выведенные из состава жилого фонда. Указанное подтверждается градостроительным планом земельного участка от 18.11.2010. Согласно ст. 37 Правил минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляют 1 метр. Допускается строительство хозяйственных построек и жилых домов на границе с соседним участком, при условии получения согласования владельца или арендатора соседнего земельного участка. Указанное согласование было получено. Расписки в составе градостроительного плана земельного участка вшиты в градостроительный план, т.е. на 16.11.2010 эти расписки уже существовали. Таким образом, и градостроительный план, и разрешение на строительство были выданы законно. Оспариваемое уведомление № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, незаконно и нарушает его права и охраняемые законом интересы, так как у него отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на возведенный жилой дом.

Административный истец ФИО1 и его адвокат Шмидт К.А. доводы административного искового заявления поддержали, пояснив, что на момент приобретения ФИО1 права собственности на объект незавершенного строительства, его степень готовности составляла 55% и право собственности предыдущего правообладателя было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом предыдущим собственником объекта строительства ему были передан утвержденный градостроительный план земельного участка, который не содержал каких-либо ограничений на строительство жилого дома на земельном участке, а также действующее по настоящий момент разрешение на строительство жилого дома на приобретаемом земельном участке, в связи с чем ФИО1 действовал добросовестно при строительстве спорного жилого дома и каких-либо оснований для отказа в утверждении поданного им уведомления об окончании строительства жилого дома у органа местного самоуправления не имелось.

Административный ответчик Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. В обоснование возражений указывает, что ФИО1, приобретая 05.11.2013 по договору купли-продажи объект незавершенного строительства - жилой дом, степенью готовностью 55% и земельный участок по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) до направления уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства 27.11.2019 не уведомил орган местного самоуправления о переходе прав на земельный участок и не обращался за внесением изменений в разрешение на строительство в части указания правообладателя земельного участка и соответственно лица, которому разрешается строительство объекта недвижимости на земельном участке. Вопреки доводам ФИО1, строительство жилого дома окончено не в 2015 году, а в 2019 году, о чем свидетельствует технической план здания, в нарушение установленного в 2003 году запрета на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, на основании постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «О включении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», которым домовладение, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, было исключено из жилого фонда, а владельцам разрушившихся жилых домов, запрещено строительство, восстановление либо реконструкция жилых домов на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам, а также Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582, согласно которым указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, в которой не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда. Согласно ст. 21 Правил № 500 положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Вместе с тем, данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Возведенный ФИО1 жилой дом находится в зоне затопления, а соответственно его использование несет угрозу для жизни и здоровья как для него самого, так и для иных граждан, которыми он будет использован по назначению. Более того, в декабре 2019 года на публичную кадастровую карту нанесены зоны с особыми использованиями территорий и земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне затопления при максимальном уровне воды 1% реки Кума в границах с. Левокумка, х. Садовый. Кроме того, возведенный ФИО1 жилой дом является самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Так, 30.09.2010 за П.С.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.09.2010. Разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке выдано П.С.В. 30.11.2010. Согласно техническому паспорту, имеющемуся в материалах инвентарного дела на жилой дом, на 07.10.2010, то есть до выдачи разрешения на строительство, объект незавершенного строительства уже существовал на земельном участке, имеется отметка о том, что разрешение на строительство не представлено. Таким образом, на момент выдачи разрешения на строительство спорный объект являлся самовольным, а соответственно наличие разрешения на строительство не свидетельствует о законности возведения объекта незавершенного строительства и соответственно жилого дома. Однако П.С.В. 16.12.2010 продал вышеуказанный объект М.В.Б. Таким образом П.С.В. обратился за разрешением на строительство уже на самовольно возведенный объект незавершенного строительства с целью его продажи. Более того, согласно представленному разрешению на строительство от 30.11.2010 общая площадь возводимого объекта – жилого дома составляет 91,8 кв.м, в то время как согласно техническому плану общая площадь фактически возведенного объекта строительства составила 99,6 кв.м, то есть строительство произведено с отступлением от установленных разрешением на строительство параметров. Таким образом, оспариваемое уведомление выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

Изучив материалы административного дела, выяснив позицию сторон, заслушав объяснения административного истца и его представителя, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «О включении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», жилой дом литер «А», расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, был исключен из жилого фонда с выдачей его собственнику государственного жилищного сертификата на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается представленным ГБУ СК «Ставкрайимущество» в лице Межрайонного отдела № 6 по запросу суда техническим паспортом на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, составленным в 1987 году. Этим же постановлением владельцам разрушившихся жилых домов запрещено строительство, восстановление либо реконструкция жилых домов на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам.

Согласно представленному в материалы дела ГБУ СК «Ставкрайимущество» в лице Межрайонного отдела № 6 по запросу суда техническому паспорту на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 07.10.2010 и выданному филиалом «ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю 20.10.2020, на земельном участке по указанному адресу на дату составления технического паспорта – 07.10.2010 возведен объект незавершенного строительства – жилой дом литер «Д», степенью готовности 55%. В указанном техническом паспорте, составленном 07.10.2010, имеется ссылка на разрешение на строительство 

<

номер> от 30.11.2010, а также на собственника объекта незавершенного строительства – М.В.Б. на основании договора купли-продажи от 16.12.2010, то есть на документы, датированные позднее даты технического плана.

16.11.2010 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района по заявлению П.С.В. утвержден градостроительный план земельного участка 

<

номер>, проектируемый объект – строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

30.11.2010 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района П.С.В. выдано разрешение 

<

номер> на строительство одноэтажного жилого дома, общей площадью 91,8 кв.м, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, сроком действия – 10 лет.

Как следует из дела правоустанавливающих документов, представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, за П.С.В. 10.12.2010 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом степенью готовности 37%, кадастровый 

<

номер>, инвентарный 

<

номер>, литер «Д», расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2010. 

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 16.12.2010 П.С.В. продал М.В.Б. объект незавершенного строительства – жилой дом, степенью готовности 37%, кадастровый 

<

номер>, инвентарный 

<

номер>, литер «Д», и земельный участок, категории - земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 600 кв.м, кадастровый (или условный) 

<

номер>, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.12.2010.

Согласно кадастровому паспорту на объект незавершенного строительства - жилой дом по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 26.10.2010, и имеющему в деле правоустанавливающих документов регистрирующего органа, разрешение на возведение или переоборудование литера «Д» на дату 07.10.2010 не предъявлено.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.11.2013 М.В.Б. продала ФИО1 объект незавершенного строительства - жилой дом, 55 % готовности, кадастровый 

<

номер> и земельный участок категории - земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство, площадь 600 кв.м, кадастровый (или условный) 

<

номер>, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.11.2013. 

27.11.2019 ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 

28.11.2019 начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края подготовлено и и.о. первого заместителя главы администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края подписано уведомление № 05-18/29 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582 (далее – Правила), земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». В данной территориальной зоне не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда. В соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», домовладение, расположенное на земельном участке, имеющем адрес: 

<

адрес>, было исключено из жилого фонда. Расписки, представленные с градостроительным планом земельного участка, не приняты во внимание, в связи с тем, что на них отсутствует дата написания, вследствие чего не представляется возможным определить время написания расписок.

Полагая данное уведомление незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов до введения в действие с 03.08.2018 ст. 51.1 ГрК РФ осуществлялись на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого регулировался статьей 51 названного кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, введенной в действие с 03.08.2018, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2 ч. 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, запрещено строительство индивидуального жилого дома, поскольку данный земельный участок находится в зоне подтопления, а расположенный на данном земельном участке исключен из жилого фонда.

В нарушение указанного запрета на вышеуказанном земельном участке в отсутствие разрешения на строительства П.С.В. был возведен объект незавершенного строительства – жилой дом, степенью готовности 55%, что подтверждается техническим паспортом на данный объект составленным 07.10.2010 и выданным 20.10.2010.

При этом, до начала строительства вышеуказанного объекта, разрешение на строительство органом местного самоуправления П.С.В. не выдавалось.

Представленное в материалы дела разрешение на строительство 

<

номер> выдано П.С.В. только 30.11.2010, то есть после возведения им объекта незавершенного строительства, степенью готовности 55%, который по состоянию на 07.10.2010 уже был возведен.

При этом, согласно кадастровому паспорту на объект незавершенного строительства - жилой дом по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 26.10.2010, разрешение на возведение или переоборудование литера «Д» на дату 07.10.2010 не было предъявлено.

При этом, не смотря на возведение на дату 07.10.2010 объекта незавершенного строительства – жилого дома степенью готовности 55% в отсутствие на то разрешения на строительство и в нарушение установленного органом местного самоуправления запрета на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, 10.12.2010 за П.С.В. было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, степенью готовности 37%.

С учетом изложенного, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ.

При этом, выдача 30.11.2010 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района П.С.В. разрешения на строительство 

<

номер> не свидетельствует о законности возведения указанного жилого дома, поскольку легализация самовольно возведенного объекта возможна только в судебном порядке с соблюдением условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ посредствам предъявления иска о признании права собственности на самовольно возведенное строение.

Кроме того, согласно представленному ФИО1 в материалы дела техническому плану здания, составленному 10.06.2019 в отношении объекта строительства - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, строительство жилого дома окончено в 2019 году, общая площадь объекта строительства составила 99,6 кв.м.

При этом, разрешение на строительство от 30.11.2010 

<

номер> предусматривало общую площадь объекта строительства 91,8 кв.м.

Таким образом, ФИО1 при возведении спорного жилого дома в том числе были нарушены и предельные параметры застройки, указанные в разрешении на строительство от 30.11.2010.

Данное обстоятельство также свидетельствует о наличии у возведенного ФИО1 жилого дома по адресу: 

<

адрес>, признаков самовольной постройки, указанных в ст. 222 ГК РФ.

Кроме того, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Минераловодский городской округ, 

<

адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1 «Малоэтажная индивидуальная жилая застройка». В данной территориальной зоне не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда.

В соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327, домовладение, расположенное на земельном участке, имеющем адрес: 

<

адрес>, было исключено из жилого фонда. 

Следовательно, действовавший на момент окончания строительства жилого дома градостроительный регламент, а именно Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа, не допускают возведение на земельном участке по вышеуказанному адресу жилого дома.

Более того, в декабре 2019 года на публичную кадастровую карту нанесены зоны с особыми использованиями территорий и земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне затопления при максимальном уровне воды 1% реки Кума в границах с. Левокумка, х. Садовый. 

Поскольку возведенный ФИО1 жилой дом по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне затопления, его использование несет угрозу для жизни и здоровья граждан и исключает возможность использования его по назначению в качестве жилого помещения.

Ссылка административного истца ФИО1 на наличие утвержденного 16.11.2010 градостроительного плана земельного участка под строительство жилого дома, выдачу разрешения на строительство жилого дома от 30.11.2010 

<

номер> сроком на 10 лет, а также на регистрацию права собственности на незавершенный строительством объект, степенью готовности 55% на момент приобретения им указанного объекта и земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не может являться основанием для удовлетворения его требований и признания незаконным оспариваемого уведомления № 05-18/29 от 28.11.2019.

Как установлено судом, на момент приобретения ФИО1 объекта незавершенного строительства, степенью готовности 55%, имелось постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327, которым было запрещено строительство, восстановление либо реконструкция жилых домов на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Разрешение на строительство 30.11.2010 

<

номер> было выдано уже после фактического возведения объекта незавершенного строительства степенью готовности 55%.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. 

Таким образом, сама по себе регистрация права собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 55% не исключает возможности признания его самовольным по ст. 222 ГК РФ.

Приобретая объект незавершенного строительства, степенью готовности 55%, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, находящемся в зоне подтопления, и в отношении которого органом местного самоуправления установлен запрет на использование его в целях индивидуального жилищного строительства до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подверженных затоплениям и паводкам, и оканчивая строительство жилого дома, ФИО1 не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства.

Доводы ФИО1 о том, что строительство жилого дома было окончено в 2015 году, то есть до момента издания Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно техническому плану здания, составленному 10.06.2019 в отношении объекта строительства - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, строительство жилого дома окончено в 2019 году. Более того, запрет на строительство на земельном участке по адресу: 

<

адрес> жилого дома был установлен ранее, а именно Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности соответствует требованиями действующего законодательства и не может быть признано нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку легализация жилого дома, возведенного на земельном участке в зоне подтопления создает угрозу жизни и здоровью ФИО1, а также иным лицам, которыми указанный жилой дом может быть использован по назначению.

В этой связи административные исковые требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, подписанного и.о. первого заместителя главы администрации Минераловодского городского округа, заместителя главы администрации Минераловодского городского округа М.О.А., подготовленного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа С.В.Е., обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края направить в адрес ФИО1 в течении пятнадцати дней со дня принятия решения суда уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении от 28.11.2019 и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 05-18/29 от 28.11.2019 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, подписанного и.о. первого заместителя главы администрации Минераловодского городского округа, заместителя главы администрации Минераловодского городского округа М.О.А., подготовленного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа С.В.Е., обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края направить в адрес ФИО1 в течении пятнадцати дней со дня принятия решения суда уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении от 28.11.2019 и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 19.03.2020.

Судья Т.В. Чернышова