№2а-650/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Чимидова М.В.

при помощнике судьи Москаленко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Ольгинского сельского поселения к Главному управлению МЧС России по Ростовской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, старшему лейтенанту внутренней службы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания государственного органа, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Ольгинского сельского поселения обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что ... в 11 час. 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области (далее – Административный орган) в отношении Администрации Ольгинского сельского поселения (далее – Администрация) было составлено предписание об устранении нарушений ... (далее – предписание).

Предписание было составлено на основании проведения Административным органом внеплановой выездной проверки деятельности Администрации в период с ... по ... в рамках контроля за соблюдением полномочий в области пожарной безопасности, на основании распоряжения от ..., учетный ....

Проверка была проведена в связи с тем, что ... произошло возгорание сухой растительности на территории СНТ «Задонье», в результате которого произошел переход пожара на территории СНТ «Донское» и «Южтехмонтаж-2». Административным органом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территории ... и ... сельского поселения не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Администрация обязана устранить данные нарушения в срок до ....

Администрация Ольгинского сельского поселения полагает, что ею не были допущены нарушения в области пожарной безопасности. Нарушения, изложенные в предписании, никак не связаны со случившимся возгоранием, произошедшим за чертой населенных пунктов на землях, принадлежащих садоводческим объединениям.

Администрация считает вышеназванное предписание незаконным и необоснованным по следующим основаниям: 1. Указанные населенные пункты оборудованы пожарными гидрантами и водными объектами, используемыми в целях пожаротушения; 2. Источники наружного противопожарного водоснабжения переданы в собственность муниципального района и не находятся в собственности Администрации Ольгинского сельского поселения; 3. Территория, где произошло возгорание, относится в частной собственности и Администрация Ольгинского сельского поселения предприняла все зависящие от нее меры.

Администрация считает, что в предписании Административный орган лишь применяет общие фразы о том, что населенные пункты Ольгинского сельского поселения – ... и ... не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; нигде не указано, какое количество источников требуется и в чем выражается несоответствие.

При этом согласно актам обследования, составленных с участием муниципального бюджетного учреждения Аксайского района «Управление по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

- в ... имеется 18 технически исправных пожарных гидрантов, а также наружное противопожарное водоснабжение от водного объекта – оз. Беляево с подъездным путем с твердым покрытием и необходимой информационной табличкой;

- в ... имеется технически исправный пожарный гидрант;

- в ... имеется наружное противопожарное водоснабжение от водного объекта: ... с подъездным путем с твердым покрытием и необходимой информационной табличкой.

Администрация считает, что административный орган допустил нарушения требований законодательства, сославшись формально на наличие нарушения, не указав, в чем конкретно оно заключается.

Источники наружного противопожарного водоснабжения (гидранты) входят в состав системы водоснабжения Ольгинского сельского поселения, но не находятся в собственности Администрации.

Возгорание сухой растительности ... произошло на территории СНТ «Задонье», в результате которого произошел переход пожара на территории СНТ «Донское» и «Южтехмонтаж-2».

Возгорание произошло на территориях, являющихся частной собственностью. Системы водоснабжения в пределах садовых некоммерческих товариществ также относятся к их общему имуществу товариществ.

На постоянной основе сотрудниками Администрации Ольгинского сельского поселения в рамках подготовки к пожароопасному периоду в 2024 г. и в течение пожароопасного периода 2024 г. проводилась профилактическая работа с председателями ДНТ и СНТ, руководителями КФХ, о необходимости создания условий, препятствующих возникновению и распространению пожаров.

Направлялись и вручались информационные письма председателям СНТ, ДНТ: о необходимости проведения мероприятий в целях недопущения пожаров на территории СНТ, ДНТ; о необходимости принятия мер по обеспечению запасов воды, используемой в целях пожаротушения; об административной ответственности, применяемой к лицам, осуществляющим незаконное выжигание сухой растительности.

На территории СНТ, ДНТ проводились сходы граждан по вопросам пожарной безопасности в пожароопасный период и необходимости установки автономного дымового пожарного извещателя.

Администрация полагает, что иными обязанностями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на данных территориях она не наделена.

Администрация считает, что в населенных пунктах Ольгинского сельского поселения имеются источники противопожарного водоснабжения, Администрация принимала и принимает все зависящие от нее меры противопожарной безопасности исходя из полномочий, возложенных на нее законом, а вменяемые Администрации нарушения никак не связаны со случившимся ... пожаром, произошедшим за чертой населенных пунктов на землях, принадлежащих садоводческим объединениям.

В связи с этим Администрация считает, что надзорное мероприятие (проверка) было проведено Административным органом с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного надзора, а именно: отсутствуют основания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании вышеизложенного Администрация просит суд признать незаконным и отменить предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ...-В/ПВП от ...

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, старший лейтенант внутренней службы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ФИО1. 

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО3, административный ответчик ФИО1, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных административных требований, указав, что предписание было составлено на основании проведения внеплановой выездной проверки деятельности Администрации в период с ... по ... в рамках контроля за соблюдением полномочий в области пожарной безопасности. Проверка была проведена в связи с тем, что ... произошло возгорание сухой растительности на территории СНТ «Задонье», в результате которого произошел переход пожара на территории СНТ «Донское» и «Южтехмонтаж-2». Административным органом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территории ... и ... сельского поселения не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Администрация обязана устранить данные нарушения в срок до ....

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ГУ МЧС России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области на основании распоряжения от ..., учетный ..., была проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении Администрации Ольгинского сельского поселения. 

... в 11 час. 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО1 в отношении Администрации Ольгинского сельского поселения было составлено предписание об устранении нарушений ...-В/ПВП. 

Проверка была проведена в связи с тем, что ... произошло возгорание сухой растительности на территории СНТ «Задонье», в результате которого произошел переход пожара на территории СНТ «Донское» и «Южтехмонтаж-2». Административным органом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: территории ... и ... сельского поселения не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Администрация обязана устранить данные нарушения в срок до ....

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Абзацем 10 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, принятого Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при их эксплуатации.

В силу части 1 статьи 6 названного Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные.

Согласно ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1)

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Законом № 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В пункте 8.9 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Таким образом, по смыслу приведенного выше правовых норм обеспечение населенного пункта наружным противопожарным водопроводом (пожарными гидрантами) направлено на пожаротушение зданий и сооружений, обслуживаемых водопроводной сетью.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы противопожарной безопасности, в том числе обеспечить объекты защиты источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Должностные лица государственного органа при вынесении оспариваемого предписания об устранении нарушений действовали на основании распоряжения от 15 октября 2024 года № 612415822105 и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. 

В данной конкретной ситуации, при применении нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, при оценке объекта защиты на соответствие требованиям пожарной безопасности, должностные лица не допустили неправильного применения императивных требований Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что по настоящее время мер к оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения администрацией не предпринято.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на перечисленных участках и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона № 123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225, в связи с чем, вынесенное предписание об устранении нарушений соответствует нормативно-правовым актам и нормативным документам по пожарной безопасности. 

Как следует из оценки доказательств, должностные лица в данном конкретном случае обоснованно приняли во внимание, что пожарный риск – эта мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты – объекта проверки (места массового пребывания людей) и ее последствий для людей и материальных ценностей

Административный истец не представил убедительных, относимых и достоверных доказательств о том, что оспариваемым решением государственного органа фактически были нарушены его права и незаконно, на него были возложены обязанности в сфере пожарной безопасности.

Анализируя указанные выше нормы права в их совокупности с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выданы с соблюдением требований действующего законодательства, в установленном порядке, при наличии основания для выдачи, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными, оспариваемое предписание законно и подлежит исполнению, в связи с чем, требования Администрации Ольгинского сельского поселения о признании незаконным и отмене предписания государственного органа подлежат отклонению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Ольгинского сельского поселения к Главному управлению МЧС России по Ростовской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ГУ МЧС России по Ростовской области, старшему лейтенанту внутренней службы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания государственного органа – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года. 

Председательствующий М.В.Чимидов