89RS0007-01-2020-001348-22

Дело № 2-522/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 22 октября 2020 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Минилбаевой Е.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, 

представителя ответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района о признании незаконными приказов по надбавке к должностному окладу за выслугу лет, их отмене, обязании производить выплату надбавки к должностному окладу за выслугу лет на основании ранее изданного приказа, взыскании недоначисленных сумм, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Пуровский районный суд с иском к Департаменту транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, указав следующее. С 11.03.2012 ФИО1 состоит с ответчиком в трудовых отношениях, с 02.07.2012 работает заместителем главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности. Приказом Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (ныне - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района) № 30-п от 15.10.2012 ФИО1 с 11.03.2012 была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% с учетом стажа ее работы в Пуровском филиале окружного фонда ОМС в период с 15.05.1994 по 14.04.2011. Вместе с тем, 15.07.2020 по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района, на основании представления № 5 от 20.05.2020 и предписания № 7 от 03.07.2020, со ссылкой на то, что период работы истца в Пуровском филиале окружного фонда ОМС не соответствует перечню, приведенному в п. 2.1.1 Положения о порядке исчисления трудового стажа, дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район № 364-РГ от 07.06.2010, начальником Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района изданы приказы - № 31-П «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и № 32-П «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», в которых приостановлена выплата истцу надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 % и с 01.07.2020 установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %. С указанными приказами истец не согласна, поскольку Пуровский филиал окружного фонда ОМС создан для выполнений функций органа государственной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, опыт и знания которые она приобрела, работая в должности главного бухгалтера в Пуровском филиале окружного фонда ОМС необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности в Департаменте транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, а начальник Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района вправе был принять решение об установлении истцу надбавки с учетом указанного стажа. При этом в ходе ранее проводившихся проверок Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района никаких нарушений не было выявлено. На основании этого истец просила суд признать незаконными и подлежащими отмене приказ № 31-П от 15.07.2020 «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и приказ № 32-П от 15.07.2020 «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», и установить ей надбавку за выслугу лет в размере 30%. 

Исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда 07.08.2020, возбуждено гражданское дело. 

В судебном заседании 16.09.2020 представитель истца ФИО1 ФИО2 заявил об увеличении иска. Суду ФИО2 представлено заявление, в котором он просил в интересах истца признать приказ начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района № 31-П от 15.07.2020 «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и приказ начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района № 32-П от 15.07.2020 «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» незаконными и отменить их; обязать ответчика - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района производить выплату истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет согласно приказу Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района от 15.10.2012 № 30-п в размере 30%, начиная с 01.07.2020; взыскать с ответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района в пользу истца недоначисленные и недоплаченные суммы по надбавке к должностному окладу за выслугу лет, начиная с 01.07.2020 в размере 

<

данные изъяты> коп.; взыскать с Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района в пользу истца 

<

данные изъяты> руб. в счет компенсации морального вреда. 

Определением от 16.09.2020 увеличение иска было принято к производству суда. 

В судебном заседании 22.10.2020 истец ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимала, доверила представлять свои интересы ФИО2

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 в судебных заседаниях просил суд удовлетворить заявленные истцом требования, при этом настаивал на том, что при исчислении трудового стажа истца ФИО1 и при установлении ей надбавки к должностному окладу за выслугу лет должен учитываться стаж ее работы в Пуровском филиале окружного фонда ОМС, в Отряде противопожарной службы ЯНАО по Пуровскому району - филиале ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО», и в Центре госсанэпиднадзора в Пуровском районе, которые по своей сути являются органами исполнительной власти. При этом ФИО2 ссылался на то, что на основании п. 1.1 Положения, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 за № 364-РГ, выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет производятся дифференцированно, в зависимости от общего стажа работы, дающего право на получение надбавки. Истец ФИО1 при трудоустройстве предоставила ответчику справку из Пуровского филиала окружного фонда ОМС об установлении ей надбавки к должностному окладу за выслугу лет по состоянию на 14.04.2011 в размере 30%, следовательно, работодатель должен был учесть это и установить надбавку ФИО1 с учетом этого стажа. Согласно распоряжению главы муниципального образования Пуровский район № 364-РГ от 07.06.2010, в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включается время работы, в том числе, в органах государственной власти субъектов РФ, при этом занимаемая должность значения не имеет. 15.10.2012 комиссия по исчислению трудового стажа работникам Управления транспорта, связи и систем жизненного обеспечения правильно исчислила трудовой стаж истца ФИО1 Приказ Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения № 30-П от 15.10.2012, установивший истцу ФИО1 надбавку за выслугу лет в размере 30% к должностному окладу не отменен, его действие не прекращено. Приказ о приостановлении выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет истцу ФИО1 является незаконным и нарушает ст. 129 и 136 Трудового кодекса РФ. Вследствие этого истец имеет право на компенсацию морального вреда, а также на получение недоначисленных и недоплаченных сумм по надбавке к должностному окладу за выслугу лет, начиная с 01.07.2020 в размере 

<

данные изъяты> коп. 

Представитель ответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3 в судебных заседаниях возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, полагал приказы от 15.07.2020 № 31-П и № 32-П законными. На основании акта по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия Департамента финансов и казначейства администрации Пуровского района от 17.04.2020, предписания Департамента финансов и казначейства администрации Пуровского района № 5 и в соответствии с Положением о порядке исчисления трудового стажа, дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам, не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, утвержденным распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ и постановлением администрации Пуровского района от 11.06.2015 № 151-ПА «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы муниципального образования Пуровский район», ФИО3 настаивал на том, что ФИО1 за время работы в Департаменте транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (в Управлении транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района), имеет право на установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %. Трудовая деятельность истца в Пуровском филиале окружного фонда ОМС, в Отряде противопожарной службы ЯНАО по Пуровскому району - филиале ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО», в Центре госсанэпиднадзора в Пуровском районе, не является государственной гражданской службой, а данные организации не являются органами исполнительной власти. Вследствие этого стаж работы истца в указанных организациях не мог быть учтен при установлении надбавки к должностному окладу за выслугу лет ни в настоящее время, ни в 2012 году. 

Заслушав объяснения представителя истца ФИО1 ФИО2, возражения представителя ответчика ФИО3, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам. 

Из содержания трудовой книжки, серии 

<

данные изъяты>, оформленной на имя ФИО1 05.07.1993 следует, что истец после окончания обучения 25.06.1993 в Пермском государственном медицинском институте, в период с 05.07.1993 по 04.03.1996 работала в должности санитарного врача в Центре госсанэпиднадзора в Пуровском районе в г. Тарко-Сале; с 15.05.1994 по 01.04.2011 - главным специалистом (экономистом) с ведением бухгалтерского учета, главным экономистом, главным бухгалтером в Пуровском филиале окружного фонда ОМС; с 05.09.2011 по 03.12.2011 - главным бухгалтером в Отряде противопожарной службы ЯНАО по Пуровскому району - Филиале ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО»; в период с 13.02.2012 по 07.03.2012 - экономистом в АУП в ООО «Пургазсервис».

С 11.03.2012 ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ответчиком, была принята на работу в Управление транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (в настоящее время - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района) на должность главного специалиста отдела жилищно-коммунального комплекса и благоустройства. С 02.07.2012 ФИО1 работает заместителем главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности.

Как указано в Положении о Департаменте транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, утвержденном решением Районной Думы муниципального образования Пуровский район 5 созыва от 17.12.2015 № 30, Департамент создан с целью формирования и реализации на территории муниципального образования Пуровский район и муниципального образования город Тарко-Сале единой политики, направленной на обеспечение надежного развития и эффективного функционирования отрасли жилищно-коммунального комплекса, благоустройства, энергетики, транспорта, строительства и содержания дорог, связи и информатизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Пуровский район и муниципального образования город Тарко-Сале (п. 1 главы раздела 1). Департамент является отраслевым структурным подразделением администрации Пуровского района, наделенным правами юридического лица (п. 2 раздела 1), в своей деятельности подотчетен Главе района и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы Администрации района, курирующего сферу деятельности Департамента (п. 13 раздела 1). Деятельность Департамента финансируется за счет средств бюджета Пуровского района (п. 12 раздела 1).

Занимаемая истцом ФИО1 должность заместителя главного бухгалтера Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района не является должностью муниципальной службы (п. 2.1 Должностной инструкции). Заместитель главного бухгалтера Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района назначается и освобождается от должности приказом начальника Департамента (п. 2.3 Должностной инструкции). 

Как указано в Положении об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, утвержденном постановлением администрации муниципального образования Пуровский район от 11.06.2015 № 151-ПА (с последующими изменениями), указанные работники имеют право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет в зависимости от трудового стажа работы, дающего право на получение этой надбавки в размерах: при стаже работы от 1 до 5 лет - 10%, при стаже работы от 5 до 10 лет - 15%, при стаже работы от 10 до 15 лет - 20%, при стаже работы свыше 15 лет - 30 % (раздел III Положения). Исчисление стажа работы, а также порядок и условия выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет устанавливаются распоряжением главы района. 

Распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ утверждено Положение о порядке исчисления трудового стажа, дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам, не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район.

Согласно названному Положению - раздел 2, в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, работникам, не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, включается время работы в: 1) территориальных органах федеральных органов исполнительной власти; в аппаратах судов субъектов РФ, районного (городского) суда; в аппаратах арбитражного суда субъекта РФ; в аппаратах прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры района (города); в аппаратах избирательных комиссий субъектов РФ; в органах местного самоуправления; в органах государственной власти субъектов РФ; 2) время работы по 31.12.1991 в: Советах народных депутатов субъектов РФ; в районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов; в исполнительных комитетах Советов народных депутатов субъектов РФ, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов; в органах народного контроля, судах и органах прокуратуры СССР; 3) время работы в аппарате: профсоюзных органов всех уровней (до 31.12.1991), а также на освобожденных и выборных должностях этих органов; партийных и комсомольских органов всех уровней (до 14.03.1990), а также на освобожденных выборных должностях этих органов; 4) время работы на выборных должностях на постоянной основе в органах государственной власти; 5) время работы в качестве освобожденных работников профсоюзных организаций в аппарате государственной власти; 6) время военной службы; 7) время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет женщинам, состоящим в трудовых отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления.

Стаж работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях при установлении стажа, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, исчисляется год за год (п. 1.2 Положения).

Стаж работы для выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в структурных подразделениях администрации Пуровского района определяется специалистами, выполняющими функции по кадровой работе на основании трудовой книжки, военного билета, архивных справок (раздел 4). 

Индивидуальные трудовые споры по вопросам установления стажа работы для назначения надбавки за выслугу лет или определения размера этой надбавки рассматриваются в установленном порядке комиссией администрации Пуровского района по исчислению трудового стажа, дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительно оплачиваемого отпуска за выслугу лет муниципальным служащим и работникам, не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район (п. 5.2). 

Указанное Положение, утвержденное распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ, до настоящего времени является действующим и изменений не претерпело. 

Возможность зачесть стаж работы в органах и в организациях, не поименованных в разделе 2 Положения, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ, для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет, названным Положением не предусмотрена. 

Согласно справке Пуровского филиала Окружного фонда ОМС, приказом исполнительного директора окружного фонда ОМС ЯНАО № 27-П от 29.01.2007, ФИО1 за время ее работы в указанной организации была установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%.

Приказом Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (ныне - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района) № 30-п от 15.10.2012 ФИО1 была установлена с 11.03.2012 надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30%.

По вопросу становления стажа работы для назначения надбавки за выслугу лет или определения размера этой надбавки в комиссию администрации Пуровского района, Положение о которой было утверждено распоряжением главы района № 306-РГ от 20.05.2010 (с 2018 года утратило силу согласно распоряжению главы района № 23-РГ от 13.02.2018), в порядке, регламентированном п. 5.2 Положения, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ, истец в 2012 году не обращалась.

Вынесению приказа № 30-п от 15.10.2012 предшествовало решение комиссии по исчислению трудового стажа работников Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района (протокол № 03 от 15.10.2012).

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 22.10.2020 главный специалист отдела кадровой работы и делопроизводства Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО4, суду пояснила о том, что в 2012 году комиссией был учтен только стаж работы истца в Пуровском филиале окружного фонда ОМС в период с 15.05.1994 по 14.04.2011 и стаж в Управлении транспорта, связи и систем жизнеобеспечения. Иные периоды трудовой деятельности истца ФИО1 комиссия не рассматривала. Стаж работы истца ФИО1 в Отряде противопожарной службы ЯНАО по Пуровскому району - филиале ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО» и в Центре госсанэпиднадзора в Пуровском районе не учитывались, поскольку эти организации не являются органами государственной власти.

Далее, на основании приказа от 31.03.2020 № 72 Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района в период с 1 по 17 апреля 2020 года проведена проверка установления и выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет к должностному окладу работнику Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района - ФИО1, за проверяемый период с марта 2012 года по март 2020 года, включительно.

В ходе проверки выявлено неправомерное установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО1, повлекшее ненадлежащее исполнение бюджета при начислении оплаты труда, поскольку учреждения, в которых работала ФИО1 до поступления на работу в Управление транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, не включены в соответствующий перечень, согласно Положению, утвержденному распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ а состав и полномочия комиссии по исчислению трудового стажа работникам Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района по состоянию на 15.10.2012 не подтверждены локальными правовыми актами Управления. 

По результатам проверки в адрес Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района направлено представление № 5 от 20.05.2020, содержащее информацию о выявленных нарушениях с требованием в течение 30 дней их устранить. 

06.07.2020 Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3, в связи с неисполнением в установленный срок требований представления № 5 от 20.05.2020. 

15.07.2020 начальником отдела финансового контроля Департамента финансов и казначейства администрации Пуровского района в отношении начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в Пуровский районный суд для его рассмотрения. 

07.08.2020 Пуровским районным судом производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3 прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. При этом суд учел степень вины ФИО3, приступившего к исполнению обязанностей начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района за 10 дней до истечения срока исполнения представления Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района. 

15.07.2020 по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной Департаментом финансов и казначейства администрации Пуровского района, на основании представления № 5 от 20.05.2020 и предписания № 7 от 03.07.2020, начальником Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района ФИО3 изданы приказы - № 31-П «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и № 32-П «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», в которых приостановлена выплата истцу надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 % и с 01.07.2020 установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %. 

При установлении надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО1 с 01.07.2020 в размере 15% учтены только периоды работы истца в Управлении транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района и в Департаменте транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района в количестве 8 лет 3 мес. 21 дн. 

С указанными приказами истец не согласна, считает их незаконными, необоснованными, и подлежащими отмене.

Разрешая по существу указанные требования ФИО1, и проверяя доводы о наличии у нее права на установлении надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% с 11.03.2012, суд приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Такие органы и лица входят в систему соответствующих федеральных органов исполнительной власти - федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комиссий, служб, агентств и иных федеральных органов исполнительной власти 

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают в рамках своих полномочий решение соответствующих общегосударственных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуя исполнение законов и иных правовых актов. В этих целях они могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляя свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации, не входят в систему их органов исполнительной власти, являясь организационно-структурным элементом системы соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Порядок образования и правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы исполнительной власти объединяет ряд общих признаков: они входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; представляют собой своеобразную организационно-правовую форму деятельности федеральных министерств и ведомств, ибо их назначение - осуществлять полномочия данных федеральных органов; действуют на основе Конституции, федеральных правовых актов, включая акты федеральных министерств и ведомств; финансируются за счет федерального бюджета; обладают правом принятия в пределах своей компетенции решений, которые, в случае нарушения законодательства или превышения полномочий, отменяются федеральным исполнительным органом, а также могут быть оспорены в суде; обладают правами юридического лица; координируют свои отношения с органами исполнительной власти субъектов Федерации; руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности вышестоящим органом федеральной исполнительной власти, в отдельных случаях - по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации.

Как указано в п. 9.1 Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», территориальные органы федеральных органов исполнительной власти образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о федеральном органе исполнительной власти и положением об этом территориальном органе (п. 9.8).

Руководитель федеральной службы или федерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства (п. 9.9).

Так, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 № 308 в соответствии с п. 5.2.1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», и п. 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, согласно которому территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В частности, приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 675, в связи с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, согласно которому территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При этом признаны утратившими силу Приказы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 № 211 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу», от 22.11.2007 № 333 «О внесении изменений в положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу», от 06.08.2009 № 515 «О внесении изменений в положение об Управлении Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу».

Истец ФИО1 в период с 05.07.1993 по 04.03.1996 работала в Центре госсанэпиднадзора в Пуровском районе. Вместе с тем, Центр госсанэпиднадзора в Пуровском районе как в период с 05.07.1993 по 04.03.1996, так и в настоящее время, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Так, Постановлением ВС РФ от 19.04.1991 № 1035-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» был образован Государственный комитет РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора в составе Совета Министров РСФСР (п. 3).

Постановлением Совмина РСФСР от 19.06.1991 № 343 «Вопросы Государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора», Министерству здравоохранения РСФСР было предписано передать с 01.07.1991 Государственному комитету РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора Республиканскую санитарно-эпидемиологическую станцию с подчиненной ей сетью санитарно-профилактических учреждений (п. 8).

Далее, Постановлением Совмина РСФСР от 01.07.1991 № 375 во исполнение Постановления Верховного Совета РСФСР от 19.04.1991 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», было утверждено Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР; Санитарно-эпидемиологические станции были переименованы в Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получили вертикальное подчинение Государственному комитету РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации Советской Федеративной социалистической Республики от 03.12.1991 № 250 «О реорганизации государственного комитета РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора», в целях более эффективного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создания необходимых условий для утверждения системы независимого от ведомственных влияний государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с реорганизацией Правительства РСФСР, Государственный комитет РСФСР санитарно-эпидемиологического надзора преобразован в Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте РСФСР (Госкомсанэпиднадзор РСФСР).

При этом в ведение Госкомсанэпиднадзора РСФСР переданы расположенные на территории РСФСР Главное санитарно-эпидемиологическое управление, санитарно-эпидемиологические и противочумные учреждения системы Минздрава СССР.

Указом Президента РФ от 22.01.1992 № 30 утверждено Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора при Президенте Российской Федерации, где указано, что он является республиканским органом государственного управления.

Указом Президента РФ от 12.11.1992 № 1355 «О государственных надзорных органах» Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора реорганизован в Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России (Госсанэпиднадзор России), при сохранении за ним полномочий и функций, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22.01.1992 № 30, а также штатной численности, государственного имущества, включая здания и сооружения, определенные этим Указом, имеющиеся денежные и валютные средства (п. 6).

Постановлением Президиума ВС РФ от 25.12.1992 №4244-1 «О пункте 6 Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1992 № 1355 «О государственных надзорных органах» рекомендовано Президенту Российской Федерации отменить п. 6 Указа от 12.11.1992 № 1355 в части реорганизации Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора в Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор России (Госсанэпиднадзор России) как противоречащий ст. 37 Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», сохранив Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации как центральный орган федеральной исполнительной власти, отнеся его к составу надзорных органов.

Пунктом 1 закона РФ от 02.06.1993 № 5076-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», установлено, что систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации возглавляет Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации.

Таким образом, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации вплоть до 14.08.1996 - когда Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» был упразднен с передачей его функций Министерству здравоохранения Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществлял управление, в том числе санитарно-эпидемиологическими учреждениями, что также подтверждается письмом филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в Пуровском, Красноселькупском районах».

28.12.1995 Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ в соответствии с Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 № 625, в целях упорядочения номенклатуры организаций системы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и приведения документов, определяющих организационно-правовые формы учреждений и предприятий, в соответствие с законодательством Российской Федерации, издан приказ № 138 «Об утверждении Номенклатуры организаций системы Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, Типового положения о центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора и Примерного устава государственного унитарного предприятия дезинфекционного профиля», согласно которому за Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в республике, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге, автономной области, автономном округе, городе, районе, административном округе, в городе и районе, в районах), закреплен статус санитарно-эпидемиологического учреждения.

При этом согласно Типовому положению, в пределах установленных целей и функций Центр госсанэпиднадзора мог осуществлять приносящую доход деятельность, виды и порядок выполнения которой устанавливались Госкомсанэпиднадзором России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2). Она может создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2).

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1).

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 3 ст. 9.1)

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2).

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 названной, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 4 ст. 9.2).

В настоящее время, как указано в письме и.о. главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО», «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах» (ранее Центр госсанэпиднадзора в Пуровском районе), является филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения. Данных о том, что Центр госсанэпиднадзора в Пуровском районе являлся территориальным органом федерального органа исполнительной власти в период с 05.07.1993 по 04.03.1996, в материалах гражданского дела нет. 

На основании ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2010 № 56-ЗАО «Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», в ЯНАО устанавливается система исполнительных органов государственной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа - Правительством автономного округа (п. 1). Систему исполнительных органов государственной власти автономного округа составляют: 1) Правительство автономного округа, возглавляемое Губернатором автономного округа; 2) центральные исполнительные органы государственной власти автономного округа, являющиеся органами специальной компетенции и осуществляющие на всей территории автономного округа исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных подведомственных им отраслях или сферах государственного управления (п. 2).

Как указано в ст. 37 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, Правительство автономного округа является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа (п. 1). Губернатор автономного округа входит в состав Правительства автономного округа и возглавляет его деятельность (п. 2). Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа (п. 3); обеспечивает исполнение на территории автономного округа Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава автономного округа, законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа (п. 5).

Центральными исполнительными органами государственной власти автономного округа являются департаменты автономного округа, службы автономного округа (п. 1 ст.7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2010 № 56-ЗАО).

В структуру исполнительных органов государственной власти автономного округа могут входить центральные исполнительные органы государственной власти с иными наименованиями, действующие на правах департамента автономного округа или на правах службы автономного округа.

Между тем, территориальные органы центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа непосредственно не входят в структуру исполнительных органов государственной власти автономного округа (п. 4 ст. 2 Закона ЯНАО от 25.05.2010 № 56-ЗАО). 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 34 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, структуру исполнительных органов государственной власти автономного округа утверждает губернатор.

Правительство ЯНАО утверждает положения об исполнительных органах государственной власти автономного округа, состав их основных структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа (п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа).

Постановлением Губернатора ЯНАО от 19.10.2018 № 114-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 34 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях обеспечения эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена с 01.01.2019 структура исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, куда вошли: 1) Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа; 2) исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа -2.1) аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (на правах департамента); 2.2) управление делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа (на правах департамента); 2.3) департаменты Ямало-Ненецкого автономного округа: - государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент культуры Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по делам коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент специальных мероприятий Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа; департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа; 2.4. службы Ямало-Ненецкого автономного округа: служба ветеринарии Ямало-Ненецкого автономного округа; служба государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа; служба государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа; служба записи актов гражданского состояния Ямало-Ненецкого автономного округа; служба по делам архивов Ямало-Ненецкого автономного округа; служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Таким образом, Пуровский филиал окружного фонда ОМС и ГКУ «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» в структуру исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа не входят, также как не входили и ранее в структуру исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденную Постановление Губернатора ЯНАО от 27.05.2010 № 104-ПГ (с последующими изменениями).

Суд учитывает, что постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2011 № 939-П «О департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа», в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа, ч. 2 ст. 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2010 № 56-ЗАО «Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.10.2018 № 114-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», утверждено Положение о департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, который является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в следующих сферах: гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий; пожарной безопасности; радиационной безопасности; создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Департамент является учредителем подведомственного учреждения - государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа», филиалом которого является «Отряд противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа по Пуровскому району», где в период с 05.09.2011 по 23.12.2011 работала истец ФИО1

Как указано в Положении, «Отряд противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа по Пуровскому району» - филиал государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа», входит в систему противопожарной службы ЯНАО в качестве подразделения, создан в целях обеспечения мероприятий в области организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Пуровского района ЯНАО. 

Между тем, органом государственной власти субъекта РФ - ЯНАО, «Отряд противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа по Пуровскому району» -филиал государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа», также как и ГКУ «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (согласно Уставу), не является. 

Постановлением Правительства ЯНАО от 14.06.2011 № 399-П Утверждено Положение «О Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа», согласно которому Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В положении, утвержденном Постановлением Законодательного Собрания ЯНАО от 11.11.2009 № 1942, указано о том, что Окружной фонд обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа создан решением/постановлением Малого Совета Ямало-Ненецкого окружного Совета народных депутатов и Главы администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.05.1993 № 79/124 в целях реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования (п. 1).

При этом Фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением (п. 4).

В Положении, утвержденном Постановлением Государственной Думы ЯНАО от 26.04.1995 № 117 указано, что Ямало-Ненецкий фонд обязательного медицинского страхования создается решением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, как составной части государственного социального страхования (п. 1). Окружной фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением (п. 2).

Постановлением администрации ЯНАО от 23.05.1994 № 163 «О правлении фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа»; Постановлением Государственной Думы ЯНАО от 26.06.1996 № 19 «Об утверждении состава правления окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа»; Постановлением Государственной Думы ЯНАО от 27.09.2000 № 113 «Об утверждении состава правления окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа»; Постановлением Законодательного Собрания ЯНАО от 29.09.2010 № 205 «Об утверждении состава правления Окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа»; Постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 № 810-П «О правлении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа» (вместе с «Порядком проведения заседаний и принятия решений правления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа») утверждался состав правления фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как указано в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (п. 1).

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (п. 2).

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями (п. 3).

Таким образом, Пуровский филиал окружного фонда ОМС, где в период с 15.05.1994 по 14.04.2011 работала истец, не является и никогда не являлся органом государственной власти ЯНАО.

Доводы истца о том, что работники Окружного фонда обязательного медицинского страхования ЯНАО по размеру оплаты труда приравнены к сотрудникам органов исполнительной власти, не могут служить доказательством обратного. 

Сведения, полученные из справки Пуровского филиала Окружного фонда ОМС об установлении ФИО1 за время ее работы в указанной организации надбавки за выслугу лет в размере 30%, могли быть учтены ответчиком только в том случае, если бы указанный стаж давал право на получение этой надбавки, о чем прямо указано в разделе III Положения об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Пуровский район от 11.06.2015 № 151-ПА и в п. 1.1 Положения о порядке исчисления трудового стажа, дающего право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам, не замещающим должности муниципальной службы муниципального образования Пуровский район, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ.

Поскольку 15.10.2012 комиссией по исчислению трудового стажа работникам Управления транспорта, связи и систем жизненного обеспечения не правильно исчислен трудовой стаж ФИО1, дающий право на установление ей надбавки за выслугу лет к должностному окладу на основании Положения, утвержденного распоряжением главы муниципального образования Пуровский район от 07.06.2010 № 364-РГ, что повлекло необоснованное вынесение начальником Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района приказа № 30-п от 15.10.2012, после выявления указанного факта, начальник Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района вправе был издать приказы - № 31-П «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и № 32-П «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», в которых приостановить выплату истцу надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 % и с 01.07.2020 установить надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %. Нарушений требований ст. 129 и 136 Трудового кодекса РФ, также как и других ном действующего трудового законодательства ответчиком не допущено, вследствие чего суд не находит оснований для удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований ФИО1 к Департаменту транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района, о признании приказ начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района № 31-п от 15.07.2020 «О приостановке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» и приказ начальника Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района № 32-п от 15.07.2020 «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» незаконными и их отмене; обязании ответчика - Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района производить выплату ежемесячной надбавки истцу к должностному окладу за выслугу лет согласно приказу Управления транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района от 15.10.2012 № 30-п в размере 30%, начиная с 01.07.2020; взыскании с ответчика - Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района в пользу истца недоначисленные и недоплаченные суммы по надбавке за выслугу лет, начиная с 01.07.2020 в размере 

<

данные изъяты> коп.; взыскании с Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения администрации Пуровского района в пользу истца 

<

данные изъяты> руб. в счет компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.10.2020.

Председательствующий М.В.Козлова