66RS0044-01-2019-003577-81 Дело 2-2954/2019 

Решение

именем Российской Федерации 

07 ноября 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

16.08.2018 ФИО1 через сайт «Пенсионный фонд РФ» с использованием «Личного кабинета гражданина» направила в Управление пенсионного фонда в г.Первоуральске Свердловской области (межрайонное) заявление в формате электронного документа о назначении пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением от 19.11.2018 № № в установлении пенсии было отказано. В страховой стаж к зачету для определения права на пенсию, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, принято 19 лет 04 дня. 

Считая отказ незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском. 

Из раздела II, где указаны периоды, не принятые к зачету, оспаривает периоды работы:

с 29.11.1984 по 30.01.1993 в должности воспитателя младшей группы в детском комбинате № Первоуральского завода Сантехизделий;

с 26.05.1993 по 01.10.1993 в должности помощника воспитателя в детском дошкольном учреждении 351 отдела производственного объединения «Боткинский завод»;

с 01.10.1993 по 14.08.1994 в должности помощника воспитателя в Детском дошкольном учреждении № Отдела дошкольного воспитания Боткинского ГОРОНО;

с 15.08.1994 по 28.07.1996 в должности воспитателя в Детском дошкольном учреждении № Отдела дошкольного воспитания Боткинского ГОРОНО;

с 11.03.2014 по 13.03.2014, с 23.03.2015 по 27.03.2015 в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад №»;

с 02.04.2007 по 06.04.2007 в должности воспитателя в филиале МДОУ «Детский сад №» - «Детский сад №»;

c 27.09.2012 по 29.09.2012, 19.10.2012, с 16.07.2015 по 28.07.2015, с 025.02.2016 по 08.02.2016, 17.05.2016, с 20.03.2017 по 22.03.2017 в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад №».

Просит признать незаконным решение УПФР в г. Первоуральске и обязать Управления Пенсионного фонда РФ по г. Первоуральск назначить пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением – 16.08.2018. 

В ходе судебного заседания ФИО1 настаивает на требовании в части включения в специальный стаж дающий право на досрочное назначение пенсии периода с 15.08.1994 по 28.07.1996, что календарно составляет 01 год 11 месяцев 14 дней работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении № 8 отдела дошкольного воспитания Воткинского ГОРОНО, который не принят по причине отсутствия наименования структурного подразделения в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. Фактически это был детский сад, где она работала воспитателем. По названию видно, что это дошкольное образовательное учреждение. Фактически это был детский сад. 

В период с 29.11.1984 по 30.01.1990 она работала в детском комбинате № г.Первоуральска завода Сантехизделий в должности воспитателя младшей группы. Основание для отказа указано то, что наименование учреждения не поименовано Списком. Фактически это было большое дошкольное образовательное учреждение при завода Сантехизделий, где она работала воспитателем на младшей группе. В комбинате было несколько ясельных групп, а также группы детского сада, она занималась воспитанием детей, осуществляла педагогическую деятельность. Позднее по семейным обстоятельствам она поменяла место жительства. На тот момент она окончила педагогический класс, которого было недостаточно и по новому месту жительства в г.Воткинске она была принята помощником воспитателя, но данный период она не оспаривает, так как двух вышеназванных периодов ей достаточно для досрочного назначения пенсии по старости, так как 25 лет педстажа с учетом данных периодов у нее имеется. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии предоставив отзыв, который приобщен к материалам данного гражданского дела. 

Решение Управления пенсионного фонда считает законным и обоснованным, так как у истца ФИО1 отсутствует необходимый для назначения досрочной страховой пенсии 25-ти летний стаж педагогической работы, который на момент обращения в Пенсионный фонд 16.08.2018 составляет 19 лет 04 дня, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Заключение по определению продолжительности стажа истца подготовлено на основании Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №. Кроме того, в разделе 3 «период, дополнительно подлежащий зачету в специальный стаж для конвертации пенсионных прав по п.9 ст.30 закона» указан период с 01.01.2018 по 15.08.2018 (на дату обращения в УПФР) в должности воспитателя в МАДОУ «Детский сад №» мог бы быть зачтен в специальный стаж, но отсутствует на ИЛС от 17.08.2018. Решение об отказе в установлении пенсии является обоснованным, так как отсутствует нарушение законодательства при его вынесении. Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно-правовые акты, устанавливать соответствия, аналогии, тождества при оценке права. 

Требования ФИО1 считает незаконными и просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица Управление образования ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы ФИО1 считает обоснованными, подлежащими удовлетворению. П работы истца в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении № отдела дошкольного воспитания Воткинского ГОРОНО, который не принят по причине отсутствия такого наименования структурного подразделения в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 безоснователен. Фактически это был детский сад, где истец работала воспитателем. По названию видно, что это дошкольное образовательное учреждение. Фактически это был детский сад, может быть и ясли- сад. Период, когда ФИО1 работала в детском комбинате № 79 г.Первоуральска завода Сантехизделий в должности воспитателя младшей группы, также подлежит включению в специальный педагогический стаж,так как согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госстандартом СССР от 01.01.1976, дошкольным воспитанием занимались следующие организации: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты). Учреждения с наименованием «детский комбинат» действовали на основании общих положений, определенных Уставом детского сада, утвержденным Наркоматом просвещения РСФСР 15.12.1944, Временным положением о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960. Дошкольные учреждения именовались в соответствии с указанными положениями, в зависимости от контингента детей, как бы ни указывалось наименование учреждения в приказах, трудовых книжках, и др. документах. Соответственно, «детские комбинаты» являлись либо детскими садами, либо яслями-садами, в зависимости от контингента воспитаннико

Исследовав материалы по делу, выслушав истца, представителя третьего лица, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список N 1397 и Список N 463).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии со Списком N 1397 в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения"). При этом в п. 2 Примечаний указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Списком N 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Рассматривая оспариваемый истцом ФИО1 период работы

с 15.08.1994 по 28.07.1996, что календарно составляет 01 год 11 месяцев 14 дней работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении № 8 отдела дошкольного воспитания Воткинского ГОРОНО, который не принят по причине отсутствия наименования структурного подразделения в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 суд исходит из следующего

В соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Установленные Правительством Российской Федерации перечни не являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право.

В соответствии с наименованиями учреждений, прописанных в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, засчитывается в педагогический стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований: «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» дошкольные учреждения - один из типов образовательных учреждений. 

В период трудовой деятельности истицы в детском дошкольном учреждении № 8 отдела дошкольного воспитания Воткинского ГОРОНО действовало Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года №667, согласно которому предусмотрены виды МДОУ (детский сад, детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида и др.) 

Вышеуказанное Типовое положение регулировало деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (п. 1 Типового положения). Отсутствие в наименовании образовательного учреждения вида образовательного учреждения не может являться основанием для отказа включить период работы истицы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как с 15.08.1994 по 28.07.1996, что календарно составляет 01 год 11 месяцев 14 дней ФИО4 работа в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении № отдела дошкольного воспитания Воткинского ГОРОНО

Впоследствии наименования дошкольных образовательных учреждений были приведены в соответствие с постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»,

В период с 29.11.1984 по 30.01.1990 календарно 05 лет 02 месяца 02 дня истец работала в детском комбинате № г.Первоуральска завода Сантехизделий в должности воспитателя младшей группы. Основание для отказа указано то, что наименование учреждения не поименовано Списком. Фактически, как утверждает истец, это было большое дошкольное образовательное учреждение при завода Сантехизделий, где она работала воспитателем на младшей группе. В комбинате было несколько ясельных групп, а также группы детского сада, она занималась воспитанием

детей дошкольного возраста.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Установленные Правительством Российской Федерации перечни не являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право.

Период работы истца в должности воспитателя младшей группы. в детском комбинате №79 (подразделение Первоуральского завода «Сантехизделий») с 29.11.1984 по 30.01.1990 календарно 05 лет 02 месяца 02 дня подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, так как согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства», утвержденному Госстандартом СССР от 01.01.1976, дошкольным воспитанием занимались следующие организации: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты). Учреждения с наименованием «детский комбинат» действовали на основании общих положений, определенных Уставом детского сада, утвержденным Наркоматом просвещения РСФСР 15.12.1944, Временным положением о дошкольном детском учреждении - яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960. Дошкольные учреждения именовались в соответствии с указанными положениями, в зависимости от контингента детей, как бы ни указывалось наименование учреждения в приказах, трудовых книжках, и др. документах. Соответственно, «детские комбинаты» являлись либо детскими садами, либо яслями-садами, в зависимости от контингента воспитанников.

Следовательно, период трудовой деятельности истца ФИО1 в должности воспитателя младшей группы в детском комбинате № Первоуральского завода «Сантехизделий» с 29.11.1984 по 30.01.1990 календарно 05 лет 02 месяца 02 дня следует включить в специальный педагогический стаж. 

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Указывая в своем исковом заявлении о периодах, которые УПФР в г. Первоуральске не включены в специальный педагогический стаж, истец представляет доказательства и оспаривает в судебном заседании только два вышеуказанных периода, поясняя, что их достаточно, так как необходимый 25-летний педагогический стаж есть

Учитывая стаж принятый ответчиком 19 лет 04 дня, а также установленный судом 06 лет 02 месяца 12 дней, общий педагогический стаж ФИО1. составляет 25 лет 02 месяца 16 дней, что дает основание говорить о наличии у истца права на назначение пенсии с момента обращения в Управление пенсионного фонда, то есть 16.08.2018 

При таких обстоятельствах решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) от 19.11.2018 № об отказе ФИО1 в установлении пенсии следует признать незаконным частично в оспариваемой части.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной пенсии специальный педагогический стаж составил более 25, право у истца возникло с момента обращения, то есть с 16.08.2018. 

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонному), удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 19.11.2018 № признать частично незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области (межрайонное):

-принять ФИО1 в стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды: с 29.11.1984 по 30.01.1990 и с 15.08.1994 по 28.07.1996,

-назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного статьей 8 вышеназванного закона возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей на основании п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях с момента обращения, то есть с 16.08.2018.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян