Дело №2-1-120/2025

УИД 73RS0008-01-2024-000626-77

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости. 

В исковом заявлении указала, что 25.12.2024 она обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 29.08.1990, с 27.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по 31.01.1998.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 17.01.2025 № 209939/24 в назначении пенсии было отказано.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) - село Панциревка с 26.04.1986 по 29.08.1990, с 27.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по 31.01.1998 не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Панцыревка.

Жителям села Панциревка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Панцыревка» был указан населенный пункт «Панциревка», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать её права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды её проживания в селе Панциревка с 01.02.1989 по 07.02.1990 должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 г. гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Представленная справка, выданная Администрацией МО Оськинского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 13.05.2024 №9 выданная на основании домовой книги, подтверждает факт постоянного проживания и регистрации в селе Панциревка с 12.12.1980 по 25.05.1990, с 25.05.1990 по 29.08.1990, с 19.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по настоящее время (до 13.05.2024). Данные справки подтверждаются копиями домовых книг № 4 и № 6.

В период времени с 01.09.1990 по 26.06.1991 она обучалась в Ульяновском кооперативном ПТУ ОСП.

Таким образом, период регистрации в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области с 19.06.1991 по 26.06.1991 исключен из периода постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно трудовой книжки она осуществляла трудовую деятельность на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом:

с 01.06.1989 по 13.08.1990 -— ГППЗ Панциревский (расположен в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области);

с 02.07.1991 по 31.10.1991 - ФИО2 Инзенского районного торгового объединения (расположен в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области);

с 13.01.1992 по 25.09.1995 - ФИО2 (расположен в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области);

с 26.09.1995 по 09.02.1996 - Панциревская хлебопекарня ККП Инзенского РАЙПО (расположена в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Панцыревка и Панциревка Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) истицы в зоне с льготным социально- экономическим статусом составит 10 лет 9 месяцев 7 дней (с 26.04.1986 по 29.08.1990, с 27.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по 31.01.1998), что дает ей право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 3 года с 24.01.2025.

На основании вышеизложенного, просила суд обязать ответчика назначить истице с 24.01.2025 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика – Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин -55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Панцыревка».

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991. № 237-р в период до 01.01.1998, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Панцыревка. населенный пункт «Панциревка» в данном перечне отсутствовал.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является правоприменительным органом и обязан применять действующее законодательство буквально.

В связи с отсутствием в утвержденном уполномоченным органом перечне загрязненных территорий такого населенного пункта, как «Панциревка» законных оснований для назначения истцу пенсии не имелось.

Тождество населенных пунктов - «Панцыревка» и «Панциревка» законодательством не устанавливалось.

С 01.02.1998 из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт Панцыревка, соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.

25.12.2024 истец ФИО1, ***.1973 года рождения (в возрасте полных лет - 51 год) посредством информационной системы «Личный кабинет» обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Решением Отделения от 27.01.2025 № 209939/24 ФИО1 было отказано в назначении пенсии. На момент вынесения решения возраст ФИО1 достиг 52 лет.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 (60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин), на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Для применения снижения возраста выхода на пенсию в 52 года истцу требуется подтверждение факта проживания (работы) на загрязненной территории не менее 8 лет.

Согласно справке, выданной Администрацией МО Оськинского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 13.05.2024 № 9 на основании домовой книги, подтверждается факт постоянного проживания и регистрации ФИО1 в селе Панциревка с 12.12.1980 по 13.05.2024. Данные справки подтверждаются копиями домовых книг № 4 и № 6.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 в период с 01.09.1990 по 26.06.1991 обучалась в Ульяновском кооперативного ПТУ ОСП.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета и представленным документам ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом:

с 01.06.1989 по 13.08.1990 - ГППЗ Панциревский (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 02.07.1991 по 31.10.1991 - ФИО2 Инзенского районного торгового объединения (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 13.01.1992 по 25.09.1995 - ФИО2 (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 26.09.1995 по 09.02.1996 - Панциревская хлебопекарня ККП Инзенского РАЙПО (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области).

Таким образом, документально подтвержден факт постоянного проживания истца в селе Панциревка Инзенского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 29.08.1990, с 27.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по 31.01.1998 (10 лет 9 месяцев 7 дней).

В случае включения данного периода в период проживания на загрязненной территории возраст выхода на пенсию у истца снижается на 3 года, т.е. право на пенсию возникает в 52 года.

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 25.12.2024, 52 года ей исполнилось 24.01.2025, соответственно, в случае установления тождественности населенных пунктов Панциревка и Панцыревка истец будет иметь право на пенсию со снижением возраста с 24.01.2025, как она и указывает в иске.

Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Дело просил рассмотреть без своего участия. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст.28.1 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин -55 лет, для мужчин - 60 лет.

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в населенном пункте с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населённого пункта с наименованием Панцыревка, указанного в перечне населённых пунктов, на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка, с. Панциревка.

В соответствии с вышеперечисленными документами населенного пункта «Панцыревка» не территории Инзенского района не было.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Панциревка Инзенского района.

Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» от 13.05.2024, село Панциревка относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО1, ***.1973 г.р., постоянно проживала по месту жительства в с. Панциревка, ул. ***, д***, кв.5 с 12.12.1980 по 25.05.1990, с 25.05.1990 по 29.08.1990, с 19.06.1991 по 24.10.1991 и с 27.12.1991 по настоящее время, то есть по дату выдачи справки (л.д.6). 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя осуществляла трудовую деятельность на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом:

с 01.06.1989 по 13.08.1990 - ГППЗ Панциревский (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 02.07.1991 по 31.10.1991 - ФИО3 Инзенского районного торгового объединения (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 13.01.1992 по 25.09.1995 - ФИО3 (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области);

с 26.09.1995 по 09.02.1996 - Панциревкая хлебопекарня ККП Инзенского РАЙПО (расположен в селе Панциревка Инзанского района Ульяновской области).

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: 26.04.1986 по 29.08.1990, с 27.06.1991 по 24.10.1991, с 27.12.1991 по 31.01.1998 (10 лет 9 месяцев 7 дней), что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года. 

25.12.2024 истец ФИО1, ***.1973 года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 52 лет, с 24.01.2025. 

Решением ОСФР по Ульяновской области от 27.01.2025 №209939/2024 ей было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 24 января 2025 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи)) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 г.