Дело № 2а-2058/2025

24RS0024-01-2025-002458-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Смирновой М.М., 

при секретаре Шохиной А.В.,

с участием: заместителя Канского межрайонного прокурора Волкова Е.И.,

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности 24АА 5545857 от 14.08.2025,

представителя административного ответчика председателя территориальной избирательной комиссии Канского района ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета Депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7, Территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва о признании недействительным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7 от 08.08.2025 года №5/7 о признании кандидата ФИО1 утратившей статус кандидата по одномандатному избирательному округу №7, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета Депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7 (далее - ОИК №7), Территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва (далее - ТИК) о признании недействительным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7 от 08.08.2025 года №5/7 о признании кандидата ФИО1 утратившей статус кандидата по одномандатному избирательному округу №7, мотивируя свои требования тем, что решением ТИК от 30.06.2025 №63/419 заверен прилагаемый список кандидатов депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыв, выдвинутых избирательным объединением Красноярское региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ» по одномандатным избирательным округам в составе четырех человек, в списке кандидатов под порядковым номером «3» значится ФИО1, одномандатный избирательный округ №7. 30.07.2025 ОИК №7 от кандидата ФИО1 были приняты документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата, кроме того, 07.08.2025 ОИК №7 зарегистрированы в качестве поданных документов сопроводительное письмо с разъяснениями действующего законодательства, регулирующего функции избирательных комиссий на территории Красноярского края, а также справка об отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о кандидате в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва. 08.08.2025г. ОИК № 7 вынесено решение № 5/7 «О признании кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением в Красноярском крае Политической партии «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ», по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 утратившим статус кандидата в связи с непредоставлением в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, предоставление которых необходимо для регистрации кандидата окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Истец полагает, что решение №5/7 вынесено с грубым нарушением норм действующего законодательства о выборах, нарушающим его конституционное право быть выбранным в органы местного самоуправления, поскольку ФИО1 в соответствии со ст. 28 Закона 8-1411 предоставила в ОИК №7 все документы, у ответчика отсутствовали правовые основания для признания ФИО1 утратившей статус кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва. Кроме того, ФИО1 не была уведомлена о проведении заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации её в качестве кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение в Красноярском крае Политической партии «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ», по одномандатному избирательному округу № 7, а также не уведомила о наличии неполноты сведений или об отсутствии каких-либо документов, ранее представленных в окружную комиссию для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное объединение в Красноярском крае Политической партии «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ», по одномандатному избирательному округу № 7. В связи с чем, административный истец просит признать недействительным решение ОИК №7 от 08.08.2025 №5/7 о признании кандидата ФИО1 утратившей статус кандидата по одномандатному избирательному округу №7; возложить на ОИК №7 обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7.

Определением суда от 13.08.2025 по данному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Красноярского края, Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №24 от 27.06.2023 в пункте №58 приведены разъяснения о том, что избирательная комиссия должна равным образом осуществлять проверку документов кандидатов в депутаты и извещать о недостатках в документах, её об отсутствии справки не уведомляли, что необходимо учесть при вынесении решения. О заседании комиссии она была уведомлена, приходила, заседание уже началось и она ушла. Решение получила 09.08.2025.

Представитель административного истца ФИО2 (действующий на основании доверенности 24АА 5545857 от 14.08.2025 и диплома 135024 4991597) административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, пояснив, что ответчиком применена норма п.5 ст.41 Федерального закона №67, не подлежащая применению в данном случае, поскольку в соответствии с Законом Красноярского края №8-1411 процедуры выдвижения и регистрации не дифференцированы, кандидат считается выдвинутым после выражения согласия путем подачи заявления и лишь потом вправе представить документы, предусмотренные законом. Перечень документов для выдвижения и регистрации закрытый, представление отдельно на регистрацию справки об отсутствии изменений в ранее представленные сведения не предусмотрено законом. Также просил учесть, что уведомление об отказе в открытии специального избирательного счета ФИО1 представлено с заявлением о согласии быть выдвинутым, в связи с чем, пакет документов для выдвижения и регистрации был представлен, при наличии в нем недостатков или отсутствии какого-либо документа ОИК должна была уведомить кандидата о недостатках, отсутствующую справку ФИО1 представила за день до заседания комиссии в установленный срок. Формы документов, утвержденные Избирательной комиссией Красноярского края носят рекомендательный характер, а требования к процедуре выдвижения и регистрации, списку документов установлены Федеральным законом №67 и Законом Красноярского края №8-1411, нормы которого и подлежат применению. Содержание справки об отсутствии изменений в ранее предоставленные сведения о кандидате является формальным и не влияет на статус кандидата. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял о недопустимости формального подхода в избирательном процессе и в отсутствие заведомого сокрытия информации кандидатом кандидат должен быть зарегистрирован и избиратели примут решение, нужен ли им такой депутат. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ОИК №7 председатель ТИК Канского района ФИО3, действующая на основании решения Избирательной комиссии Красноярского края №176/1516-7 от 16.12.2020г., административные исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения на иск об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Дополнительно пояснила, что выдвижение кандидата и регистрация кандидата являются разными стадиями избирательной кампании. Документы, представленные на стадии выдвижения, принимаются для регистрации кандидата только после предоставления справки об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате или отсутствии таких изменений. Если такая справка в установленный законом срок представлена не была, считается, что ни один документ подан не был. В отношении ФИО1 решение об отказе в регистрации не выносилось, уведомление о недостатках не направлялось, так как документы на регистрацию представлены не были. Представление документов на регистрацию по календарному плану, обязательному для всех участников избирательного процесса, предусмотрено до 18 часов 04.08.2025. Перечень и формы документов установлены решением Избирательной комиссии Красноярского края №165/1425-8 от 17.06.2025, где перечень документов на выдвижение и регистрацию раздельный. ФИО1 подлежала представлению на регистрацию только справка об отсутствии изменений в ранее представленные сведения, поскольку пакет документов был представлен при выдвижении. Уведомление об отказе от ведения специального избирательного счета по желанию кандидата может подаваться как при выдвижении, так и на регистрацию. Представитель избирательного объединения, которым выдвигалась ФИО1, устно извещался накануне заседания комиссии об отсутствии у кандидатов справки, также ФИО1 уведомлялась о проведении заседания комиссии. Решение ею получено 09.08.2025.

Представитель заинтересованного лица Председатель Регионального отделения в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «Зелёные» ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на иск, согласно которого просит требования удовлетворить в полном объеме. Кроме того, согласно отзыва указывает, что Региональным отделением в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ» был выдвинут список кандидатов в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатным избирательным округам. 30.07.2025 указанный список был заверен решением № 63/419 Административного ответчика. Административный истец имел расположение в заверенном списке, как выдвинутый кандидат в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7. ФИО1 представила административному ответчику документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7. 08.08.2025 административным ответчиком вынесено Решение №5/7. Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ», как избирательное объединение, выдвинувшее ФИО1 в составе списка кандидатов в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатным избирательным округам, считает Решение №5/7 незаконным. Административный ответчик не известил ни административного истца, ни заявителя о факте выявления неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, необходимых для регистрации кандидата. Кроме того, административный ответчик, злоупотребляя возложенными на себя полномочиями, лишил ФИО1 воспользоваться правом, предусмотренным нормами Федерального закона, в части предоставления какого-либо документа, замены документа, приведения документов в соответствие с требованиями закона и т.п. при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов и пр. Также Административный ответчик в Решении №5/7 голословно заявляет, что утрата статуса кандидата ФИО1 произошла в связи с непредставлением в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, предоставление которых необходимо для регистрации кандидата. Данное утверждение является ложным, ввиду того, что 30.07.2025 ФИО1 представлены административному ответчику документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7.Указанные выше обстоятельства грубо нарушают федеральное и региональное избирательное законодательство, подрывают правовые основы реализации избирательного права и ставят под сомнение легитимность избирательного процесса в отдельно взятом субъекте РФ.

Представитель заинтересованного лица Региональное отделение в Красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ» в судебном заседании участи не принимал, уведомлен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому просит заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Избирательная комиссия Красноярского края была надлежаще уведомлена о принятии административного искового заявления к производству и о времени и месте рассмотрении настоящего административного дела, ходатайств не представлено.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), такие дела подлежат рассмотрению по правилам главы 24 КАС РФ.

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ № 67-ФЗ).

Гарантии реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Красноярского края также урегулированы Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон края № 8-1411).

В соответствии с положениями п. 1 и 3 ст. 32 ФЗ №67-ФЗ и п.1 ст.23 Закона края № 8-1411 граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Согласно п.п.2, 2.1 ст.35 Федерального закона от 12.02.2006 (ред. от 23.05.2025) № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О политических партиях".

Порядок выдвижения избирательным объединением списка кандидатов регламентирован п.14 ст.35 Федерального закона от 12.02.2006 (ред. от 23.05.2025) №67-ФЗ, согласно которому список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Пунктом 1.1 ст.38 Федерального закона от 12.02.2006 (ред. от 23.05.2025) № 67-ФЗ предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.5 ст. 41 ФЗ №67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. В случае непредставления в установленный законом срок ни одного из документов, предусмотренных для регистрации списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидатов, включенных в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, утратившими статус кандидатов. В случаях, предусмотренных пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, в случае смерти кандидата, наступивших до его регистрации, либо в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидата, выдвинутого непосредственно, утратившим статус кандидата. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Согласно п.6 ст.76 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. (ред. от 23.05.2025) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст.29 Закона края №8-1411 установлено, что регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку, кандидатов на должность главы муниципального образования, а также при совмещении функций окружных комиссий в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 настоящего Закона, - избирательной комиссией, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 5.1) статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, на которую распространяется действие пунктов 3, 4, 6 и 7 статьи 35.1 Федерального закона или пункта 9 статьи 26 настоящего Закона. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде; справка об изменениях (об отсутствии изменений) в ранее представленных сведениях о кандидатах в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона. Представление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктом 2 статьи 23, пунктом 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также пунктом 5.1) статьи 24 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено абзацем вторым пункта 2 статьи 23 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов ч.1 ст.29 Закона края №8-1411).

При передаче документов на регистрацию действует правило, установленное пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона. Передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (ч.2 ст.29 Закона края №8-1411).

Как установлено в судебном заседании, ст. 16 закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» образован Канский муниципальный округ Красноярского края (далее - Канский муниципальный округ) в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" следующих муниципальных образований: городского округа город Канск Красноярского края и Канского муниципального района Красноярского края.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 16.12.2020 №176/1515-7 сформирована ТИК Канского района в количестве 11 человек с правом решающего голоса, сроком полномочий на 5 лет.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 28.05.2025г. № 163/1405-8 на ТИК Канского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования Канский муниципальный округ Красноярского края. 

Решением ТИК Канского района от 20.06.2025 № 56/333 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Канского окружного Совета депутатов. 

26.06.2025 года Решением ТИК Канского района № 57/338 назначены выборы депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва на 14.09.2025 года.

26.06.2025 года Решением ТИК Канского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии № 7 по выборам Канского окружного Совета депутатов первого созыва.

Решением ТИК Канского района от 26.06.2025 г. № 57/359 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведении выборов депутатов Канского окружного совета депутатов первого созыва (далее - календарный план). Раздел № 4 Календарного плана содержит пункт № 16, согласно которому выдвижение кандидатов, списков кандидатов (представление и иных документов в соответствующую избирательную комиссию) осуществляется с 27.06.2025 до 18 часов 00 минут по местному времени 30 июля 2025 года; пунктом № 20 установлено, что представление в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов осуществляется не позднее 04.08.2025 года до 18 часов по местному времени. 

Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 17 июня 2025 г. № 165/1425-8 утверждены перечень и формы документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно перечню, представляемые самим кандидатом, выдвинутым избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, являются документы: 

- для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением (статьи 23,24,26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»), подлежащие представлению до 30.07.2025 (копия паспорта (отдельных страниц паспорта) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом, копия соответствующего документа (соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата, менявшего фамилию, или имя, или отчество; копия документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, заверенная кандидатом; копия трудовой книжки, либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы, либо иные документы, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, заверенные кандидатом, а при отсутствии основного места работы или службы - заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий; копия документа об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе, заверенная кандидатом; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу (статья 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», статья 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), подлежащие представлению до 04.08.2025 (подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата по форме, установленной в приложении 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде (приложение №11); справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» либо справка об отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о кандидате в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (приложение № 13); первый финансовый отчет кандидата (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде); уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда).

Региональное отделение Политической партии «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЁНЫЕ» в Красноярском крае зарегистрировано 29.08.2012г. (ОГРН №

<

***>).

14.07.2025 года в ТИК Канского района поступило уведомление о проведении внеочередной Конференции Регионального отделения в красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ», связанной с выдвижением общетерриториального списка кандидатов в депутаты Канскогоокружного Совета депутатов с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) по одномандатным избирательным округам в депутаты Канского окружного Совета депутатов.

25.07.2025 года в ТИК Канского района поступило уведомление о проведении внеочередной Конференции Регионального отделения в красноярском крае Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЁНЫЕ», связанной с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) по одномандатным избирательным округам в депутаты Канского окружного Совета депутатов.

Решением ТИК Канского района от 30.07.2025 № 63/419 заверен список кандидатов в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЕНЫЕ» по одномандатным избирательным округам, в составе четырех человек. В списке кандидатов под порядковым номером «3» значится ФИО1, одномандатный избирательный округ №7.

30.07.2025 административный истец ФИО1 представила в окружную избирательную комиссию № 7 по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва документы кандидата для уведомления о выдвижении избирательным объединением выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЕНЫЕ» по одномандатному избирательному округу № 7, включенного в заверенный ТИК Канского района список кандидатов по одномандатным избирательным округам, а именно: заверенная копия паспорта, копия соответствующего документа о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата (справка о заключении брака №1476, свидетельство о расторжении брака от 08.11.2012, свидетельство о перемене имени от 09.11.2012), копия документа об образовании. 

07.08.2025 административный истец представилав окружную избирательную комиссию №7 по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва справку об отсутствии изменений в ранее представленные сведения о кандидате в депутаты. 

08.08.2025 года Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2022 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с непредставлением в установленный срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, кандидат (административный истец) в депутаты Канского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутый избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЕНЫЕ», по одномандатному избирательному округу № 7 признан утратившим статус кандидата. 

Административный истец обратилась с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения 13.08.2025г., что подтверждается входящим штампом корреспонденции, то есть 10-тидневный срок со дня принятия оспариваемого решения, установленный ч.4 ст. 240 КАС РФ не пропущен.

Оценив изложенные обстоятельства, разрешая требования административного истца, суд, основываясь на положениях главы 24 КАС РФ, Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", разъяснениях, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 №24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", учитывая непредставление ФИО1 в установленный законом срок документов, необходимых для регистрации её в качестве кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, правовых оснований для удовлетворения административного иска не усматривает.

В силу вышеприведенных правовых норм обязанность предоставлять для регистрации в качестве кандидата в депутаты такие документы как: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, уведомление об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда, у ФИО1 не имелось (что сторонами также не оспаривалось), единственным документом, необходимым для предоставления на стадии регистрации кандидата являлась справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате в соответствии с пунктом 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края, форма которой установлена Приложением №13 к Перечню и формам документов, представляемых избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, утвержденном решением Избирательной комиссии Красноярского края от 17.06.2025 №165/1425-8.

Получение окружной избирательной комиссией документов от кандидата 30.07.2025 согласно списку, приведенному в подтверждении получения документов, свидетельствует о выдвижении кандидата в соответствии с заверенным списком, представленным избирательным объединением. По смыслу своего назначения справка об отсутствии изменений подтверждает актуальность представленных ранее документов, содержащих сведения о кандидате, и позволяет начать процесс проверки документов для вынесения решения о регистрации кандидата на соответствующей стадии избирательной кампании. Регистрация кандидата в соответствии с вышеприведенными положения ст.29 Закона края №8-1411 производится при наличии документов, представленных при выдвижении и при представлении документов, специально указанных в законе для регистрации.

Доводы истца о том, что кандидат считается выдвинутым после получения избирательной комиссией от него заявления о согласии быть выдвинутым, в связи с чем, документы кандидатом представляются в любое время до истечения срока принятия решения о регистрации, основаны на субъективном трактовании норм права, поскольку согласно ст.27 Закона края №8-1411 кандидат, включенный в заверенный избирательной комиссией список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 23 и пунктом 5 статьи 24 настоящего Закона. Кандидат, включенный в заверенный избирательной комиссией список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, заявление, предусмотренное абзацем первым пункта 2 статьи 23 настоящего Закона, в окружную избирательную комиссию не представляет. После представления указанных документов кандидат, включенный в заверенный избирательной комиссией список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом и настоящим Законом, а окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата. Таким образом, процедура выдвижения кандидата заканчивается представлением им пакета документов, подтверждающих его личность и копий документов об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Необходимость представления такой справки носит не формальный, а необходимый характер, учитывая сроки выдвижения кандидатов (более месяца) и подтверждение актуальности сведений о кандидате до его регистрации с целью достоверного информирования избирателей о кандидатах в депутаты.

Установленный календарным планом срок представления документов на регистрацию до 18 часов 04.08.2025 полностью корреспондирует с положения федерального и краевого законодательства в области избирательного процесса, поскольку передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени (то есть, не позднее 18 часов 04.08.2025).

Закон края № 8-1411 официально опубликован и является общедоступным для ознакомления, в связи с чем, ФИО1 как выдвигаемый кандидат должна быть осведомлена о необходимости предоставления справки об отсутствии изменений в установленный срок - до 18 часов 04.08.2025, тем не менее, указанная справка была ею представлена только 07.08.2025.

Согласно п.4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО6" именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Учитывая назначение справки об отсутствии изменений, доводы стороны административного истца о том, что документы на регистрацию были представлены в полном объеме, при наличии недостатков избирательная комиссия должна была уведомить ФИО1 о необходимости представления недостающих документов в установленный срок, судом отклоняются, поскольку в отсутствие такой справки достоверность представленных при выдвижении кандидата сведений не может быть подтверждена, имеющиеся в распоряжении избирательной комиссии с этапа выдвижения кандидата документы не свидетельствуют о предоставлении документов для регистрации кандидата и необходимости применения положений ч.1.1 ст. 29 Закона края №8-1411. В связи с чем, доводы административного истца о применении избирательной комиссией закона, не подлежащего применению, основаны на неверном понимании норм права.

В судебном заседании были исследованы все представленные сторонами документы, судом проанализированы нормы закона, в результате чего суд пришел к выводу, что, поскольку ФИО1 были нарушены требования закона в связи с непредоставлением в установленный законом срок документов, предоставление которых необходимо для регистрации кандидата ОИК № 7, в связи с чем, ФИО1 на законных основаниях признана утратившей статус кандидата по одномандатному избирательному округу №7, поэтому у суда отсутствуют основания для признания недействительным обжалуемого решения ОИК.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 239-244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета Депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7, Территориальной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва о признании недействительным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Канского окружного Совета депутатов первого созыва по одномандатному избирательному округу №7 от 08.08.2025 года №5/7 о признании кандидата ФИО1 утратившей статус кандидата по одномандатному избирательному округу №7 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Красноярский краевой суд через Канский городской суд.

Председательствующий М.М. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2025 года.