Дело № 2а-100/2023

22RS0036-01-2023-000098-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года с.Новичиха

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Венца А.В.,

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - помощника прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Новичихинского района Алтайского края, прокуратуре Алтайского края, заместителю прокурора Новичихинского района Алтайского края Трусову В.С. о признании незаконным бездействия прокуратуры Новичихинского района Алтайского края, взыскании денежной компенсации и судебных расходов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Новичихинского района Алтайского края о признании действий (бездействие) незаконным, взыскании денежной компенсации в размере 10 000 руб., а также просил взыскать судебные расходы в размере 81 руб.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что он является осужденным и отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 23 января 2023 года он обратился в прокуратуру Новичихинского района Алтайского края с заявлением об оказании содействия в ознакомлении (в печатном виде) с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ (далее - ФЗ). Кроме того, в заявлении он просил вернуть оболочку конверта, в котором было направлено заявление, с целью контроля сроков доставки почтового отправления и направления ответа на указанное заявление. В феврале 2023 года ФИО1 поступил ответ из прокуратуры Новичихинского района Алтайского края от 9 февраля 2023 года. Указанным ответом ему было отказано в предоставлении информации и возврате оболочки конверта. Административный истец полагает, что указанным ответом прокуратуры Новичихинского района Алтайского края нарушены его права на получение информации, рассмотрение его заявление было формальным, отношение предвзятым. В связи с ненаправлением оболочки конверта у него не имелось возможности контролировать сроки доставки почтового отправления и сроки предоставления ответа на заявление. Кроме того, в обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на отсутствие в исправительном учреждении возможности его ознакомления с необходимым ему ФЗ.

Определениями суда от 19 мая и 15 июня 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Алтайского края и заместитель прокурора Новичихинского района Алтайского края Трусову В.С.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что в настоящее время ему предоставлен необходимый ему ФЗ прокуратурой другого района, а возвращение почтового конверта для него имеет значение.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Новичихинского района Алтайского края Семенихина Л.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что ответ на заявление ФИО1 был дан в соответствии с нормами действующего законодательства, в установленные законом сроки. Указала, что у прокуратуры района отсутствует обязанность направлять осужденным копии ФЗ. Указанная обязанность возложена на администрации исправительных учреждений. Кроме того, возвращение почтового конверта не предусмотрено действующее инструкцией по делопроизводству.

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края и административный ответчик заместитель прокурора Новичихинского района Алтайского края Трусов В.С. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края письменно сообщил, что возражает относительно заявленных административных исковых требований. При этом указал на законность действий прокуратуры Новичихинского района при работе с обращением административного истца, в соответствии с действующим законодательством.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. 

24 января 2022 года (согласно штемпелю на конверте) он обратился в прокуратуру Новичихинского района Алтайского края с заявлением от 23 января 2023 года об оказании содействия в ознакомлении (в печатном виде) с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ. Кроме того, в заявлении он просил вернуть оболочку конверта, в котором было направлено заявление, с целью контроля сроков доставки почтового отправления и направлении ответа на указанное заявление. 

В адрес ФИО1 направлен ответ прокуратуры Новичихинского района Алтайского края от 9 февраля 2023 года. Указанным ответом ФИО1 было разъяснено право обратиться с просьбой об ознакомлении с требуемым документом в администрацию исправительного учреждения. В отношении просьбы о возврате конверта разъяснено, что согласно инструкции по делопроизводству не предусмотрено возвращение конверта.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 с просьбой об ознакомлении с ФЗ № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года не обращался.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу положений части 2 статьи 8, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция от 30 января 2013 года № 45).

И.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края административному истцу дан ответ разъяснительного характера о наличии возможности обратится за получением копии ФЗ к администрации исправительного учреждения, а также отсутствии оснований возвращать почтовый конверт.

Пункт 5.1 Инструкции предусматривает, что требующие проверки обращения граждан разрешаются в течении 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное на предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дело следует, что и.о. прокурора обращение рассмотрено в пределах установленного 15-дневного срока. 

Федеральным законодательством на органы прокуратуры не возложена обязанность и не входит в полномочия прокуратуры по запросам граждан предоставлять копии ФЗ, в связи с чем, и.о. прокурора обосновано разъяснена возможность обратиться в администрацию исправительного учреждения с указанной просьбой.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450 введена в действие Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция № 450).

В соответствии с пунктом 2.3.7 указанной Инструкции № 450 конверты или та часть упаковки, на которой указаны почтовые реквизиты, прилагаются к обращениям.

Пунктом 6.3 Инструкции № 450 при направлении заявителям ответов на обращения возвращаются в обязательном порядке приложенные к ним документы.

Таким образом, из анализа указанных норм, следует, что обязанность по возврату почтового конверта не предусмотрена действующей инструкцией по делопроизводству.

Довод административного истца о нарушении прокуратурой района его прав на получение информации является несостоятельным, поскольку и.о. прокурора разъяснено о возможности получения необходимой административному истцу информации, путем обращения к администрации исправительного учреждения, что не было сделано административным истцом по субъективным причинам.

Обращение административного истца рассмотрено в полном объеме, на него дан мотивированный ответ, уполномоченным лицом, в установленный законом срок, по существу поставленных вопросов.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела не установлено нарушений прав и свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, заявленные административные исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к прокуратуре Новичихинского района Алтайского края, прокуратуре Алтайского края, заместителю прокурора Новичихинского района Алтайского края Трусову В.С. о признании незаконным бездействия прокуратуры Новичихинского района Алтайского края, взыскании денежной компенсации и судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Судья А.В. Венц