Административное дело №12-43/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Липецк 27 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Липецка в составе председательствующего судьи Долговой С.А., при секретаре Чуриковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Объединение «Шинторг» по доверенности ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Липецкой области ФИО3 от 09 ноября 2018 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Объединение «Шинторг», расположенное по адресу: 

<

...>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Липецкой области ФИО2 №48/12-4523-18-И от 09.11.2018г., Общество с ограниченной ответственностью «Объединение «Шинторг» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и в отношении него назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Согласно данному постановлению, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Объединение «Шинторг», было установлено следующее: 

- в соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно продолжительностью 28 календарных дней. В силу ч.1 ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. График отпусков обязателен как для работодателя, так и работника, ч. 2 комментируемой статьи. Согласно ст. 125 ТК РФ разделение ежегодного оплачиваемого отпуска производится по соглашению между работником и работодателем. Работодателем - ООО «Объединение «Шинторг» представлен график отпусков на 2018 год (номер документа О-Ш-2018 от 15.12.2018), из которого следует, что отпуска работников изначально разделены на части. При этом работодателем не представлены какие-либо документы (личные заявления работников, письменные соглашения и т.д.) подтверждающие согласие работников на разделение отпуска на части, так же работники не ознакомлены с графиком отпусков (не представлен документ подтверждающий ознакомление под роспись);

- согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. В представленных работодателем трудовых договорах (например № О-Ш-2/18 от 06.06.2018, № 35 от 01.07.2010, №О-Ш-4/16 от 22.03.2016 и др.) отсутствует конкретная дата выплаты заработной платы (имеется ссылка на ПВТР). В правилах внутреннего трудового распорядка, представленных работодателем, также отсутствует конкретная дата выплаты заработной платы;

- в соответствии с ч. 3 ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись, не позднее, чем за две недели до его начала. Однако, в нарушение вышеуказанной статье настоящего Кодекса, работодатель не извещает работников под роспись не позднее, чем за две недели до его начала (обществом не представлены документы подтверждающие ознакомление работников о времени начала отпуска под роспись, отсутствуют уведомления. Таким образом, работодатель нарушил требования вышеуказанных статей Трудового кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Объединение «Шинторг» - ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменить и назначить наказание в виде предупреждения. Указывает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтено отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административное наказание обстоятельств, ООО «Объединение «Шинторг» ранее не привлекалось к административной ответственности. Также указывает на нарушение норм материального права, так как инспектором труда не были учтены следующие обстоятельства: - пункт 6.3. Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Объединение «Шинторг» содержит сведения о том, что заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц. Установленными днями для произведения расчетов с работниками являются 1-е и 16-е числа месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится после этого дня. При этом ссылается на то, что согласно Распоряжению Госинспекции труда в Липецкой области от 10.10.2018 г. № 48/12-3828-18-И, ПВТР не входят в перечень истребуемых документов для проведения проверки и при необходимости могли быть предоставлены инспектору;

- согласно Журналу извещения работников о начале ежегодных оплачиваемых отпусков от 27.11.2017 г., все работники ООО «Объединение «Шинторг» уведомлены под роспись о предстоящих отпусках не позднее, чем за 2 недели до начала отпуска. При этом специалист по кадрам ООО «Объединение «Шинторг» при проведении проверки 22.10.2018 г. предоставляла инспектору данный журнал на обозрение, но от получения и приобщения его к материалам дела инспектор отказался.

Также указывает на истечение 2-месячного срока привлечения ООО «Объединение Шинторг» к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель ООО «Объединение Шинторг» - ФИО1, поддержала доводы жалобы, дополнительно предоставила суду оригиналы Правил внутреннего трудового распорядка, Журнал извещения работников о начале ежегодных оплачиваемых отпусков от 27.11.2017 года, а также копии трудовых договоров, заключенных с ФИО4 06.06.2018 года и ФИО5 от 01.07.2010 года. 

Представитель государственной инспекции труда в Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Согласно абзацу 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с абзацем 4 ст. 189 ТК РФ, Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Липецкой области № 48/12-3828-18-И от 10.10.2018 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Объединение «Шинторг», по результатам которой составлен акт от 07 ноября 2018г., а также протокол об административном правонарушении от 07 ноября 2018г.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ООО «Объединение «Шинторг» должностными лицами Государственной инспекции труда выявлены следующие нарушения норм действующего трудового законодательства: 

- в нарушение требований ст.125 ТК РФ в ООО «Объединение «Шинторг» отсутствуют какие-либо соглашения между работодателем и работниками о разделении отпуска на части; работники данной организации не ознакомлены с графиком отпусков; 

- в нарушение ст. 136 ТК РФ в представленных работодателем трудовых договорах (например, № О-Ш-2/18 от 06.06.2018, № 35 от 01.07.2010, № О-Ш-4/16 от 22.03.2016 и др.) отсутствует конкретная дата выплаты заработной платы (имеется ссылка на ПВТР). В правилах внутреннего трудового распорядка, представленных работодателем, также отсутствует конкретная дата выплаты заработной платы;

- в соответствии с ч. 3 ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись, не позднее, чем за две недели до его начала. Однако, в нарушение вышеуказанной статьи, работодатель не извещает работников под роспись, не позднее, чем за две недели до начала отпуска. Обществом и его представителем не представлены документы, подтверждающее ознакомление работников о времени начала отпуска под роспись (отсутствуют уведомления). 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а субъектом правонарушения выступает юридическое или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений.

Представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, в подтверждение доводов жалобы суду были представлены следующие доказательства: 

- Журнал извещения работников о начале ежегодных оплачиваемых отпусков (начат 27.11.2017 года), согласно которому работники ООО «Объединение «Шинторг» уведомляются под роспись о предстоящих отпусках за 2 недели до начала отпусков; 

- Правила внутреннего трудового распорядка ООО «Объединение «Шинторг», утвержденным директором 01.12.2009 года, согласно которым в данной организации установлен порядок и определены даты выплаты заработной платы. А именно пункт 6.3 указанных Правил содержит сведения о том, что заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц. Установленными днями для произведения расчетов с работниками являются 1-е и 16-е числа месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится после этого дня;

- трудовой договор № О-Ш-2/18 от 06.06.2018 года, заключенный с ФИО4, из которого усматривается, что работнику выплачивается заработная плата в размере, определенном в п. 1.3 настоящего Договора, с учетом действующего законодательства РФ и в порядке, установленном в Правилах (п.4.1). Пункт 8.6 Договора содержит сведения об ознакомлении данного работника под роспись с Правилами внутреннего распорядка. 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Объединение «Шинторг» нарушений ст. 123, ст. 136 ТК РФ в части не указания конкретных дат выплаты заработной платы; не извещении работников о времени начала отпуска не позднее, чем за две недели до определенной даты. 

ООО «Объединение Шинторг» также признано виновным в нарушении требований ст.125 ТК РФ, выразившемся в отсутствии какого-либо соглашения между работодателем ООО «Объединение «Шинторг» и работниками о разделении ежегодных отпусков на части и не ознакомлении с графиком отпусков. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Правильность выводов должностного лица о том, что ООО «Объединение «Шинторг» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 10.10.2018 года №48/12-3828-18-И, сроком проведения которой с 11.10.2018 по 09.11.2018; уведомлением директора ООО «Объединение «Шинторг» ФИО6 и вручении ему распоряжения на проверку; уведомлением от 06.11.2018 о составлении акта проверки; Актом проверки №48/12-4472-18-И от 07.11.2018 года; Предписанием об устранении выявленных нарушений №48/12-4477-18-И от 07.11.2018, протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года №48/12-4481-18-И; графиком отпусков и иными исследованными в судебных заседаниях материалами дела.

Так, согласно представленному суду графику отпусков ООО «Объединение «Шинторг» на 2018 год (номер документа О-Ш-2018 от 15.12.2018), изначально отпуска работников данной организации разделены на части. При этом представителем лица, привлекаемым к административной ответственности, не представлены какие-либо документы (личные заявления работников, письменные соглашения и т.д.), подтверждающие согласие работников на разделение отпуска на части, а также сведения об ознакомлении с графиком отпусков. 

При установленных судом обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указаний о нарушениях ст. 136 ТК РФ, в связи с отсутствием конкретных дат выплаты заработной платы в трудовых договорах; а также о не извещении под роспись работника, в нарушение ч. 3 ст. 123 ТК РФ, о времени начала отпуска не позднее, чем за две недели до его начала.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого по делу постановления должностного лица, судом не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. 

В то же время, учитывая, что на момент совершения данного административного правонарушения ООО «Объединение «Шинторг» ранее не привлекалось к административной ответственности, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей является чрезмерно строгим, в связи с чем полагает возможным снизить его размер до минимального предела 30 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа предупреждением суд не находит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора труда ФИО2 от 09.11.2018г. в отношении юридического лица – ООО «Объединение «Шинторг» изменить, чем удовлетворить доводы жалобы. 

Исключить из описательной части постановления указание на нарушение требований ст. 136 ТК РФ - в представленных работодателем трудовых договорах (например №О-Ш-2/18 от 06.06.2018, №35 от 01.07.2010, №О-Ш-4/16 от 22.03.2016), отсутствует конкретная дата выплаты заработной платы; а также на нарушение ч.3 ст.123 ТК РФ, в связи с не извещением работников ООО «Объединение «Шинторг» под роспись о времени начала отпуска не позднее, чем за 2 недели.

Снизить назначенное ООО «Объединение «Шинторг» по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ наказание до 30 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья Долгова С.А.