Дело № 2- 2805 \2017 

Решение

Именем Российской Федерации

09.10.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину и возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» (далее – ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково»), просила признать отказ ответчика в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину незаконным, обязать его выдать предложение о досрочном назначении ФИО1 пенсии. В обоснование иска указала следующее.

Приказом № 97 от 31.03.2017 года истец уволена из ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. После расторжения трудового договора ФИО1 была зарегистрирована в ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково», признана безработной и ей установлена выплата пособия по безработице в размере 4900 рублей в период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года. В настоящее время истцу * года, у нее имеется страховой стаж продолжительностью более * лет. У ответчика отсутствует возможность трудоустройства истца. ФИО1 дважды – 05.07.2017 года и 01.08.2017 года истец обращалась в ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» с заявлениями о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии. Ответчик отказывает истцу в выдаче предложения, ссылаясь на наличие возможности для ее трудоустройства. ФИО1 вынуждена обратиться в суд с иском. В ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» истец зарегистрирована с апреля 2017 года. За период с апреля 2017 года по август 2017 года меры к ее трудоустройству ответчиком практически не принимались. 07.04.2017 года истцу было выдано единственное направление на работу: в БФ ФБУ «Государственный региональный ЦСМ им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области», где имелась вакансия ведущего инженера. В данной организации истцу было отказано в принятии на работу в связи с ее несоответствием требуемой квалификации. Только после обращений ФИО1 по вопросу выдачи предложения о назначении досрочной пенсии ей 08.08.2017 года были выданы еще два направления на работу: а АО «Балаково-Центролит» на замещение вакантной должности инженера-технолога и ООО Молоко Поволжья» на замещение вакантной должности специалиста. В указанных организациях истцу в приеме на работу было отказано в связи с отсутствием требуемого опыта работы. Больше направления на работу истцу не выдавались. Истец считает, что имеются все условия, перечисленные в ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» для выдачи предложения о досрочном назначении пенсии: возраст * года, наличие страхового стажа * лет, истец является безработным гражданином, уволена в связи с ликвидацией организации, имеется ее согласие на досрочное назначение пенсии. 

Отказ ответчика в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, по мнению истца, является незаконным.

От ответчика ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» поступили возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы возражений обоснованы тем, что 07.04.2017 года ФИО1 обратилась в ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» с заявлением о регистрации ее в качестве лица, ищущего работу, в связи с тем, что была уволена по причине ликвидации организации. При регистрации истец представила специалистам центра трудовую книжку, а также документы об образовании: диплом об образовании ВТ № 544483 от 01.03.1982 года по специальности «*» квалификация «*». Согласно записи в трудовой книжке, последним местом е работы было ЗАО «Волжский дизель имени Маминых», где она занимала должность * и была уволена в связи с ликвидацией предприятия 31.03.2017 года. 07.04.2017 года ФИО1 признана безработной и ей назначена выплата пособия по безработице продолжительностью 12 месяцев (с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года) с выплатой пособия по безработице в размере 4900 рублей в месяц (приказ от 14.04.2017 года № ПР-10474). При постановке на учет специалистами службы занятости она была проинформирована о положении на рынке труда, о наличии вакантных рабочих мест, о видах государственных услуг, оказываемых службой занятости, о правилах подбора подходящей работы, а также об обязанности активно содействовать своему трудоустройству, что выражается в самостоятельном поиске работы с использованием электронной базы данных ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково», газет, бюллетеней, телевидения, посещения ярмарок вакансий, проводимых центром занятости. По состоянию на сентябрь 2017 года в базе данных ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» число вакансий, заявленных предприятиями, организациями и учреждениями составляет 1858 единиц, из них для ИТР и служащих – 751 единица (вакансий в качестве инженеров различных специализаций – 33 единицы). Безработной ФИО1 выдавались направления на работу в БФ ФБУ Государственный региональный ЦСМ им. Б.А. Дубовикова в СО» (ведущий инженер – заработная плата 20000 рублей), ООО «Молоко Поволжья» (специалист – заработная плата 18000 рублей) и АО «Балаково-Центролит» (инженер-технолог – заработная плата 20000 рублей). В настоящее время ФИО1 получает гарантированную выплату пособия по безработице в максимальном размере 4900 рублей. Также, на основании п. 1 ст. 32 Закона о занятости населения, при имеющимся у ФИО1 страховом стаже в * лет и * месяца продолжительность периода выплаты пособия по безработице ей может быть увеличена. Возможности трудоустройства ФИО1 не исчерпаны и ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» будет продолжать активно содействовать ее трудоустройству оказывая государственные услуги в соответствии с административными регламентами. 

От третьего лица ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области поступил отзыв на иск, в котором указано, что органы службы занятости, при наличии необходимых условий (в том числе при отсутствии возможности для трудоустройства) могут выдать гражданину предложение о досрочном назначении пенсии безработным гражданам. Безработный гражданин обращается в орган пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении пенсии, к которому прикладывает помимо документов о стаже и заработке, указанное выше предложение. Пенсия назначается и выплачивается гражданину органов пенсионного фонда по нормам ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ за счет средств Пенсионного фонда РФ. Как следует из искового заявления ФИО1 признана в установленном порядке безработной и ей установлена выплата пособия по безработице в размере 4900 рублей в период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года. таким образом, активная работа по трудоустройству истца осуществляется только три месяца. За указанное время ФИО1 уже дважды обращалась к ответчику с заявлением о выдаче ей предложения о досрочном назначении пенсии, что больше свидетельствует о нежелании трудоустройства. В связи с непродолжительностью времени, прошедшего с момента признания истца безработным и получении гарантированного законодательством пособия, не исчерпаны все возможности для трудоустройства, оснований для выдачи ей предложения о досрочном назначении пенсии не имеется. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении иска.

Суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так как принятое по нему решение может определять право истца на назначение пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково», третье лицо ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Из положений статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что приказом № 97 от 31.03.2017 года истец уволена из ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л.д. 7).

07.04.2017 года ФИО1 обратилась в ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» с заявлением о регистрации ее в качестве лица, ищущего работу по специальности инженер по метрологии (л.д. 31).

07.04.2017 года ФИО1 подала заявление о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы по * (л.д. 32-33).

Приказом № ПР-100475 от 14.04.2017 года ФИО1 признана безработной (л.д. 34).

Приказом от 14.04.2017 года № ВП-10474 ФИО1 установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75 % среднемесячного заработка 11807 рублей 67 копеек, но не выше 4900 рублей с 01.07.2017 года по 30.09.2017 года, в размере 60 % среднемесячного заработка 9446 рублей 14 копеек, но не выше 4900 рублей с 01.10.2017 года по 31.01.2018 года, в размере 45 % среднемесячного заработка 7084 рубля 60 копеек, но не выше 4900 рублей с 01.02.2018 года по 30.06.2018 года (л.д. 35-36) на основании справки № 72 от 31.03.2017 года о средней заработной плате (денежном довольствии) для определения размера пособия по безработице и стипендии (л.д. 37).

В карточке обратившегося за государственной услугой № 1111/2017 от 07.04.2017 года на имя ФИО1 указано, что ФИО1 уволена от работодателя 31.03.2017 года, имеет * образование «*», признана безработной 07.04.2017 года по приказу № ПР-100475 от 14.04.2017 года, с установлением пособия на период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года в максимальном размере (л.д. 30). 

10.04.2017 года ФИО1 выдано направление на работу в БФ ФБУ Государственный региональный ЦСМ им. Б.А. Дубовикова в Саратовской области» на должность ведущего инженера, кандидатура ФИО1 отклонена в связи с несоответствием квалификации (л.д. 44).

27.04.2017 года ФИО1 ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» предложено получить государственную услугу по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования. ФИО1 согласилась с предоставлением указанной услуги (л.д. 69). 

12.05.2017 года ФИО1 предложено получить государственную услугу по организации временного трудоустройства. ФИО1 согласилась с предоставлением указанной услуги (л.д. 68).

10.07.2017 года ФИО1 ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» предложено получить государственную услугу по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования. ФИО1 согласилась с предоставлением указанной услуги (л.д. 60). 

Заключением от 10.07.2017 года ФИО1 рекомендовано продолжить поиск работы в качестве *. 

09.08.2017 года ФИО1 выдано направление на работу в АО «Балаково-Центролит» на должность ведущего инженера-технолога, кандидатура ФИО1 отклонена в связи с отсутствием опыта работы в металлургии (л.д. 45).

09.08.2017 года ФИО1 выдано направление на работу в ООО «Молоко Поволжья» на должность специалиста, кандидатура ФИО1 отклонена как неподходящая (л.д. 46).

22.09.2017 года ФИО1 ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» предложено получить государственную услугу по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования. ФИО1 согласилась с предоставлением указанной услуги (л.д. 48). 

Заключением от 22.09.2017 года ФИО1 рекомендовано продолжить поиск работы в качестве инженера по метрологии. 

В выписках об отсутствии вариантов временных работ ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» на обращение ФИО1 сообщает, что на 11.04.2017 года, 14.04.2017 года, 27.04.2017 года, 12.05.2017 года, 24.05.2017 года, 13.06.2017 года, 26.06.2017 года, 10.07.2017 года, 24.07.2017 года, 08.08.2017 года, 08.09.2017 года, 22.09.2017 года подходящие вакансии отсутствуют (л.д. 47,50, 52,58, 61, 63, 64, 66, 67, 70, 73, 75). 

05.07.2017 года и 01.08.2017 года ФИО1 обращалась в ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» с заявлениями о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии (л.д. 11, 13).

Сообщениями от 06.07.2017 года и от 04.08.2017 года ГКУ СО «ЦЗН г. Балаково» отказало истцу в выдаче предложения, ссылаясь на наличие возможности для ее трудоустройства (л.д. 12, 14).

Поскольку истец ФИО1 состоит на учете в качестве безработной только 07.04.2017 года, суд считает, что имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не подтверждают факт отсутствия у работодателя возможности для трудоустройства истицы, что является обязательным условием для выдачи предложения о назначении досрочной трудовой пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью ответчика, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в иске ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Балаково» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину и возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении пенсии.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья 

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.