Мотивированное 

решение

 

составлено 02.11.2020

Дело № 2-170/2020 

УИД 76RS0018-01-2020-000209-77

РЕШЕНИЕ - заочное 

Именем Российской Федерации

«29» октября 2020 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Соколовой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности произвести работы по содержанию дорожного покрытия участка автомобильной дороги «Арефино – Миглино – Фёдорково» путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», 

установил:

Прокурор Большесельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги «Арефино – Миглино - Фёдорково» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0057), расположенной в Большесельском муниципальном районе Ярославской области, путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование требований со ссылкой на ст.210 Гражданского кодекса РФ, ст.2, ч.3 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ, п.12 ст.3, п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 13.1 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, п. 4 ч. 2 ст. 34, ч. ч. 1,2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2008 № 124-ФЗ, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ прокурор указывал, что по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации в интересах главы и жителей Большесельского района Ярославской области проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния автодорог общего пользования, проходящих по территории Большесельского района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования «Арефино – Миглино - Фёдорково».

В ходе проверки выявлено несоответствие состояния указанной автодороги требованиям ГОСТ 33220-2015 ввиду наличия многочисленных выбоин дорожного покрытия с размерами, превышающими допустимые.

Выявлены следующие дефекты эксплуатационного состояния автодороги - выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения:

на участке общей протяжённостью 412 метров:

1) на км 1+400 метров в 30 см справа от оси дороги длиной 56 см (более 15 см), глубиной 7,0 см (более 5 см), площадью 0,23 м2 (более 0,09 м2);

2) на км 1+406 метров в 40 см справа от оси дороги длиной 42 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5,0 см), площадью 0,22 м2 (более 0,09 м2);

3) на км 1+410 метров на середине дороги длиной 93 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5,0 см), площадью 0,38 м2 (более 0,09 м2);

4) на км 1+799 метров в 60 см справа длиной 52 см (более 15 см), глубиной 10,0 см (более 5,0 см), площадью 0,29 м2 (более 0,09 м2);

5) на км 1+800 метров на середине дороги длиной 100 см (более 15 см), глубиной 12,0 см (более 5,0 см), площадью 0,62 м2 (более 0,09 м2);

6) на км 1+807 метров на середине дороги длиной 120 см (более 15 см), глубиной 10,0 см (более 5,0 см), площадью 1,58 м2 (более 0,09 м2);

7) на км 1+812 метров на середине дороги длиной 97 см (более 15 см), глубиной 11,0 см (более 5,0 см), площадью 1,06 м2 (более 0,09 м2);

8) на км 2+500 метров в 35 см справа от оси дороги длиной 105 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5,0 см), площадью 0,67 м2 (более 0,09 м2);

9) на км 2+500 метров в 0,5 метра слева длиной 92 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5,0 см), площадью 0,55 м2 (более 0,09 м2);

10) на км 3+200 метров в 2,5 метра справа дороги длиной 56 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5,0 см), площадью 0,24 м2 (более 0,09 м2);

11) на км 11+975 метров на середине дороги длиной 51 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5,0 см), площадью 0,22 м2 (более 0,09 м2);

на участке общей протяжённостью 198 метров:

12) на км 12+10 метров в 40 см слева от оси дороги длиной 40 см (более 15 см), глубиной 9,0 см (более 5,0 см), площадью 0,23 м2 (более 0,09 м2);

13) на км 12+17 метров на середине дороги длиной 63 см (более 15 см), глубиной 10,0 см (более 5 см), площадью 0,31 м2 (более 0,09 м2);

14) на км 12+200 метров в 1,0 метре справа длиной 98 см (более 15 см), глубиной 10,0 см (более 5,0 см), площадью 0,74 м2 (более 0,09 м2);

15) на км 12+205 метров в 1,0 метре справа длиной 87 см (более 15 см), глубиной 11,0 см (более 5,0 см), площадью 0,66 м2 (более 0,09 м2);

16) на км 12+208 метров в 2,0 метрах справа длиной 66 см (более 15 см), глубиной 8,0 см (более 5,0 см), площадью 0,34 м2 (более 0,09 м2).

Автомобильная дорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0057) Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области (пункт 9 перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утвержденного указанным Постановлением).

Поскольку автодорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» является собственностью Ярославской области, полномочия по владению, пользованию и распоряжению этой дорогой принадлежат Ярославской области.

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п) Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области в настоящее время не предприняты в полном объеме необходимые меры по содержанию данной автомобильной дороги.

Установлено, что автомобильная дорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» используется для проезда транспортных средств, осуществляющих перевозки обучающихся по установленным маршрутам к месту обучения в общеобразовательных учреждениях.

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд автотранспорта, отрицательно влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в образовательных учреждениях и использующих автодорогу в процессе осуществления перевозок к месту обучения и обратно. Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Соколова Е.Ю. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. 

Согласно ч. 3 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса в порядке заочного производства, учитывая согласие на это прокурора. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги от 20.08.2020, составленным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1, фототаблицей к акту зафиксированы множественные дефекты эксплуатационного состояния автодороги, приведённые судом выше.

Из Перечня автомобильных дорог, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» следует, что автомобильная дорога «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0057) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В материалах дела имеется паспорт школьного автомобильного маршрута «Большое Село – Высоково – Большое Село», составленный по состоянию на 26.08.2018, из которого следует, что маршрут движения школьного автобуса МОУ «Большесельская СОШ» проходит по указанной автомобильной дороге.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона определено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 №1122-ст, установлено, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2 данного пункта, в том числе выбоин размером более 0,09 м.кв. 

Согласно п.п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 N 195-п, Департамент дорожного хозяйства является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент уполномочен на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся в образовательных учреждениях предоставляется мера социальной поддержки в виде транспортного обеспечения, включающая в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно между поселениями, входящими в состав одного муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2008 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в интересах ребёнка является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Актом проверки участка автомобильной дороги «Арефино-Миглино-Фёдорково» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0057), расположенного в границах Большесельского района Ярославской области, установлено не соответствие указанной автодороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в связи с наличием дефектов эксплуатационного состояния автодороги - выбоин, угрожающих безопасности дорожного движения. 

Бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области. Обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги, возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, не исполнена ответчиком. Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения, в том числе несовершеннолетних.

Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по содержанию дорожного покрытия автомобильной дороги «Арефино - Миглино - Федорково» Большесельского района Ярославской области (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0057), путем приведения состояния дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». 

Ответчик вправе подать в Большесельский районный суд Ярославской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья