Дело № 2-1497/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района – ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Балаковского муниципального района и муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения и признании права собственности в порядке приватизации на квартиру,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения и признании права собственности в порядке приватизации на квартиру. В обоснование иска указал, что истец зарегистрирован в комнате № * с 24.12.1993. Его мать – * зарегистрирована там с 08.01.1988. Истец регулярно вносит квартирную плату и оплачивает коммунальные услуги за указанное жилое помещение. Комната № * была предоставлена * администрацией ОАО «Балаковские волокна» в связи с трудовыми отношениями. Семья истца была вселена в спорную комнату на неопределенный срок, а не временно. Комната № * находится на пятом этаже гостиницы «Чайка». Фактически четвёртый и пятый этажи являются общежитием. Постановлением главы администрации Балаковского муниципального образования № 4886 здание гостиницы было предано от ОАО «Балаковские волокна» в муниципальную собственность 20.12.2000. Д-ны обратились 04.10.2017 к директору МКУ "УЖКХ" с заявлением о разрешении приватизации спорного жилого помещения. В связи с тем, что в перечень документов, необходимых для приватизации, включен договор социального найма, 11.10.2017 Д-ны обратились к директору МКУ "УЖКХ" с заявлением о заключении договора социального найма комнаты № * с ФИО4 В заключении данного договора было отказано. Таким образом, истец был лишен возможности дальнейшей приватизации комнаты *. Спорное жилое помещение не было учтено в качестве маневренного в органах государственной регистрации недвижимости, у спорной квартиры статус маневренного фонда на момент вселения в неё истца и членов его семьи отсутствовал. ФИО4 просил признать незаконным отказ директора МКУ "УЖКХ" в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: № *; признать за ФИО4 право собственности в порядке приватизации на квартиру № *.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, в судебном заседание поддержала исковые требования. Пояснила, что на приватизацию квартиры своим сыном она согласна, сама от участия в приватизации отказалась. Истец был вселён ребенком в спорную квартиру вместе с ней, а зарегистрирован в квартире после получения им паспорта. В связи со службой в армии по призыву сын был временно снят с регистрационного учёта. Другого жилья у сына не имеется.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Балаково - ФИО2 иск не признал, так как часть помещений 4-го и 5-го этажей здания гостиницы «Чайка», расположенных по адресу: *, были приняты в муниципальную собственность и отнесены к резервно-маневренному жилому фонду, предназначенному для временного проживания отдельных категорий граждан. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

Ответчик МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства", извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» №1541-1 от 4 июля 1991 года с последующими изменениями.

Согласно статье 1 указанного Закона приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со статьёй 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьёй 11 указанного Закона установлено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. 

В соответствии со статьёй 18 указанного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Судом установлено, что жилое помещение – 

<

...> занимает ФИО3 с сыном ФИО4 (л.д. 8), где имеют постоянную регистрацию с 08 января 1988 года и с 24 декабря 1993 года соответственно (л.д. 50). Законность вселения истца в спорное жилое помещение ответчиком не оспаривается.

04.10.2017 года и 11.10.2017 года ФИО4 обратился в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства", в ведении которого находятся вопросы найма и приватизации муниципального жилого фонда, с заявлением о заключении договора приватизации на жилое помещение - квартиру № * и предоставлении жилого помещения в собственность в порядке приватизации. В заключении договора приватизации и передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации ему было отказано по основаниям отсутствия договора социального найма на квартиру, в заключении последнего также отказано так как данное жилое помещение относится к резервно-маневренному жилому фонду (л.д. 9, 10 11, 12-14).

Законом Саратовской области от 25 марта 2008 года № 71-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районном Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» (акт приёма-передачи № 4 от 02.11.2009 года) здание гостиницы «Чайка» было передано из собственности Балаковского муниципального района Саратовской области в собственность муниципального образования город Балаково, включено в реестр муниципального образования город Балаково (л.д. 64).

Из решении Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 447 от 25.12.2012 года № 447 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального образования город Балаково органам местного самоуправления Балаковского муниципального района и решения совета муниципального образования город Балаково от 29.11.2012 года «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселении органов местного самоуправления муниципального образовании город Балаково органам местного самоуправления Балаковского муниципального района» следует, что с 01 февраля 2013 года до дня окончания полномочий Совета муниципального образования город Балаково второго созыва органами местного самоуправления БМР принимаются полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования г. Балаково, а также по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства. Осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления поселения в соответствии с жилищным законодательством.

На момент вселения ФИО4 в спорное жилое помещение действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее – ЖК РСФСР).

В соответствии со статьёй 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В силу статьи 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения семьи ФИО4 в спорное жилое помещение, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. 

Согласно пунктам 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года № 328 жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. 

Жилая площадь в общежитии должна была предоставляться в размере не менее 6 кв.м на одного человека. Семьям предоставлялись изолированные жилые помещения.

Федеральным законом от 24.12.2002 года № 179-ФЗ была введена в действие глава 3.1 ЖК РСФСР, регламентирующая пользование жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения. 

Статьёй 108.1 этой главы к жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения были отнесены: жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.

Жилые помещения из фондов жилья для временного поселения относились к специализированным жилым помещениям. 

Согласно статье 108.2. ЖК РСФСР порядок предоставления и пользования жилыми помещениями из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливался федеральными законами о вынужденных переселенцах и о беженцах.

Жилые помещения из фонда жилья для временного поселения предоставляются гражданам, утратившим жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, в случае, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственным пригодным для проживания.

Ответчиком не предоставлено доказательств временного вселения ФИО3 с семьей в спорное жилое помещение.

Доказательств, опровергающих факт постоянного проживания ФИО4 с момента его регистрации в спорном жилом помещении, ответчиком суду не представлено. 

С 01.03.2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Согласно статье 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность», решения Арбитражного суда Саратовской области от 14.10.1999 года о признании предприятия несостоятельным (банкротом), постановления администрации Балаковского муниципального образования от 20.12.2000 года № 4886 и принимая во внимание ходатайство дирекции ОАО «Балаковские волокна» Комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принял в муниципальную собственность здание гостиницы «Чайка», расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д. 126 и отнесено к резервно-маневренному жилому фонду, предназначенному, в соответствии со статьёй 95 Жилищного кодекса Российской Федерации для временного проживания отдельных категорий граждан. 

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Балаковского муниципального образования от 20.12.2000 года № 4886 (л.д. 69). 

Спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности согласно выписке от 17 мая 2018 года (л.д. 64).

Согласно постановлению администрации Балаковского муниципального образования от 20.12.2000 года № 4886 администрацией Балаковского муниципального образования Саратовской области во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения Федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность», соответствующего решения Арбитражного суда Саратовской области (дело № 360\98-4Б) от 14.10.99 г. о признании предприятия несостоятельным (банкротом), и принимая во внимание ходатайство дирекции ОАО «Балаковские волокна», постановлено:

Комитету по управлению имуществом Балаковского муниципального образования принять в муниципальную собственность от ОАО «Балаковские волокна» здание гостиницы «Чайка», расположенное по адресу: 

<

...>.

Комитету жилищно-коммунального хозяйства обеспечить использование 4-го и 5-го этажей здания в качестве резервно-маневренного жилого фонда.

Постановление администрации Балаковского муниципального образования от 23.10.1998 года № 3349 признать утратившим силу. 

Таким образом, из текста постановления следует, что на структурные подразделения администрации Балаковского муниципального района возложена обязанность по фактическому приёму помещений указанного здания в муниципальную собственность и определению порядка их дальнейшего использования. Сроки фактической передачи помещений не определены. Акт приёма-передачи помещения здания по улице Ленина, 126, от АО «Балаковские волокна» в муниципальную собственность к указанному постановлению отсутствует.

Анализируя тексты указанных постановлений, а также учитывая отсутствие акта приёма-передачи помещений, расположенных в здании по улице Ленина, 126, в муниципальную собственность на основании постановления № 3349, суд пришёл к выводу о том, что передача помещений по указанному адресу в муниципальную собственность состоялась на основании постановления № 4886 от 20.12.2000 года. Об этом свидетельствует не только отсутствие акта к постановлению № 3349, но и отсутствие решений органа самоуправления на выделение жилого помещения истцу и членам его семьи. 

В силу статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года № 1301, действовавшему на момент вселения истца в спорное жилое помещение, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. 

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу о применении к правоотношениям ФИО4 по пользованию спорной квартирой норм о договоре социального найма жилого помещения, что влечет и право на приватизацию. Отказ ответчика в заключении договора социального найма и договора приватизации спорной квартиры является незаконным.

Гражданство ФИО4 подтверждается паспортом гражданина РФ (л.д. 49). ФИО4 правом на приватизацию ранее не воспользовался (справка на л.д. 63). * на приватизацию квартиры сыном согласна, сама от участия в приватизации отказалась.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца ФИО4 Вместе с тем требование о заключении с истцом договора социального найма является лишь необходимым условием для реализации его права на приватизацию квартиры, поэтому не требует принятию по нему самостоятельного решения, подлежащего включению в резолютивную часть решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности в порядке приватизации на квартиру № *.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья