Судья Кныш Н.Н. Дело № 92RS0002-01-2021-001781-93

(номер производства по делу Производство №12-63/2021

в суде первой инстанции 5-695/2021)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова С. В., с участием защитника юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» – А.Н., лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» – А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2021 года, вынесенное судьей Гагаринского районного суда города Севастополя, о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» (далее – ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 апреля 2021 года ГБУ «Севастопольский Автодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГБУ «Севастопольский Автодор» – А.Н. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы защитник юридического лица указывает, что при вынесении постановления судьей нарушены нормы материального и процессуального права, а также основные принципы судопроизводства – презумпции невиновности, равенства перед законом, справедливости, разумности, законности, что привело к неправильному разрешению дела. Указывает, что, поскольку ГБУ «Севастопольский Автодор» является государственным бюджетным учреждением, в силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не оказывает услуги населению, действие санитарных правил СП 2.1.3678-20 на ГБУ «Севастопольский Автодор» не распространяется. Считает, что результаты проверки, в том числе протокол осмотра помещений от 02 марта 2021 года получен с нарушением закона, в связи с чем, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством по делу. В частности, указанный осмотр проведен специалистами контролирующего органа ФИО1 и ФИО2 с участием представителей ГБУ «Севастопольский Автодор» – и.о. директора ФИО3 и главного специалиста ФИО4, при этом главному специалисту ФИО4 не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Кроме того, данный осмотр производился не в рамках проверки юридического лица, к материалам дела не приобщены доказательства проведения внеплановой или плановой проверки с соответствующими основаниями, чем нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по обеспечению возможности защиты своих интересов ГБУ «Севастопольский Автодор» при проведении проверки. Также считает, что приобщенные к делу фототаблица и видеозапись не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку на фототаблице отсутствует адресная привязка, позволяющая установить фактическое место выполнения фотоснимков, а сами фотоснимки не позволяют достоверно и точно установить место, время совершения вменяемого административного нарушения и оборудование с помощью которых они выполнены. Также защитник указывает, что правонарушение не повлекло никаких последствий, в связи с чем имелись основания для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу. 

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУ «Севастопольский Автодор» А.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного постановления.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не подал, в связи с чем на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) МКБ-10 – 16. В 34.2) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66).

Исходя из положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 года № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» с 17 марта 2020 года на территории города Севастополя режим повышенной готовности (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (далее – СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20) покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует и установлено судьей при его рассмотрении, что в рамках возбужденного на основании определения от 02 марта 2021 года № 23-0000-АР дела об административном правонарушении и при проведении административного расследования, 02 марта 2021 года в период времени с 11 часов 40 минут по 12 часов 08 минут сотрудниками Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – главным специалистом-экспертом ФИО1, специалистом 1 разряда ФИО2, в присутствии, в том числе законного представителя юридического лица – и.о. обязанности директора ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО3, в ходе осмотра принадлежащих ГБУ «Севастопольский Автодор» помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, установлено:

- в помещении с постоянным нахождением людей не организовано проведение обеззараживания воздуха с использованием оборудования, разрешенного для применения в присутствии людей (кабинет «Актовый зал» на третьем этаже здания), что является нарушением частей 1, 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20;

- в помещениях общего пользования первого этажа административного здания (холл, коридоры) на стенах имеются дефекты в виде трещин, откосы дверей не отштукатурены, что препятствует проведению текущей уборки влажным способом и дезинфекции поверхностей помещения, с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением частей 1, 3 статьи Закона № 52-ФЗ, пункта 2.7 СП 2.1.3678-20, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.

По результатам проведения осмотра 02 марта 2021 года в помещениях ГБУ «Севастопольский Автодор», в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ, составлен соответствующий протокол осмотра.

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 26 марта 2021 года в отношении юридического лица – ГБУ «Севастопольский Автодор» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении пришел к выводу, что указанные нарушения СП 2.1.3678-20, СП 3.1.3597-20 ставят под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, в связи с чем признал ГБУ «Севастопольский Автодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого названному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2021 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; заявлением главного специалиста отдела информационно-коммуникационных технологий ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО5 от 28 января 20021 года о проведении проверки в связи с несоблюдением ГБУ «Севастопольский Автодор» предписаний и норм при режиме повышенной готовности и фототаблицей к нему, зарегистрированным в Государственной инспекции труда города Севастополя 10 февраля 2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02 марта 2021 года; видеозаписью к протоколу осмотра территорий и зданий ГБУ «Севастопольский Автодор» от 02 марта 2021 года, а также иными доказательствами.

Вопреки доводам привлекаемого лица фактические обстоятельства дела и вина ГБУ «Севастопольский Автодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении, которым судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, вывод судьи районного суда о том, что приведенные выше действия ГБУ «Севастопольский Автодор» по несоблюдению норм действующих санитарных правил, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы о том, что ГБУ «Севастопольский Автодор» является государственным бюджетным учреждением, в силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не оказывает услуги населению, в связи с чем действие СП 2.1.3678-20 на ГБУ «Севастопольский Автодор» не распространяется, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Данные санитарные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации. В соответствии с Уставом ГБУ «Севастопольский Автодор», размещенном на официальном сайте учреждения, ГБУ «Севастопольский Автодор» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Севастополя полномочий города Севастополя в сфере строительства и содержания автомобильных дорог (пункт 2.1 Устава), а осуществление деятельности, перечисленной в пункте 2.3 Устава, свидетельствуют о необходимости соблюдения, в том числе требований СП 2.1.3678-20.

Доводы защитника о том, что результаты проверки, в том числе протокол осмотра помещений от 02 марта 2021 года получен с нарушением закона, в связи с чем не может являться допустимым доказательством делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу, был проведен в рамках возбужденного 02 марта 2021 года дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ – специалистами контролирующего органа ФИО1 и ФИО2, в присутствии законного представителя юридического лица – и.о. директора ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО3, с применением видеозаписи. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений был составлен соответствующий протокол, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о выявленных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Также в указанном протоколе сделана запись о применении видеосъемки на видеокамеру «Сони». Материалы (фототаблица и видеозапись), полученные при осуществлении осмотра с применением видеосъемки, приложены к соответствующему протоколу. Кроме того, указанный протокол подписан должностным лицом, его составившим, а также законным представителем юридического лица без каких-либо замечаний и дополнений. Копия протокола получена и.о. директора ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО3 02 марта 2021 года. 

Тот факт, что главному специалисту ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО4, присутствовавшей при осмотре, не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не влечет за собой признание данного протокола недопустимым доказательством, поскольку ФИО4 законным представителем юридического лица не является, протокол об административном правонарушении в отношении нее не составлялся.

Вопреки доводам жалобы, данный осмотр производился в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, а не в рамках проверки юридического лица в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем положения данного закона не подлежат применению.

При этом, выявленные при проведении осмотра нарушения подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей и видеозаписью, а также пояснениями представителя административного органа – ФИО1, данными в судебном заседании при рассмотрении жалобы, и принимавшем участие в проведении указанного осмотра, о том, что кабинете «Актовый зал» на третьем этаже здания с постоянным нахождением людей не организовано проведение обеззараживания воздуха с использованием соответствующего оборудования, а в помещениях общего пользования первого этажа административного здания (холл, коридоры) на стенах имелись дефекты в виде трещин, не отштукатурены откосы дверей, что препятствует проведению текущей уборки влажным способом и дезинфекции поверхностей помещения, и указанные нарушения были зафиксированы на фототаблице, видеозаписи и законным представителем юридического лица в ходе осмотра не оспаривались.

Таким образом, оснований для признания данного доказательства недопустимым не имеется.

При этом, допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Постановление о привлечении ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУ «Севастопольский Автодор» с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ – в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при этом оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, с учетом характера совершенного административного правонарушения и повышенной степени общественной опасности, не имеется.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ «Севастопольский Автодор» – оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ «Севастопольский Автодор» – А.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –