Дело №2а-1099/2025 КОПИЯ 

№ 59RS0044-01-2025-002098-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, ФИО6 к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от ... ... в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия нормативного акта в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

23 июня 2025 года ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от ... в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ... возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия нормативного акта в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

03 июля 2025 года Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от ... ... в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ... возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия нормативного акта в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Определением от 17 июля 2025 года исковые требования объединены в одно производство с присвоением административному делу номера №...

Административные истец в обоснование иска указывает, что в связи с установлением значительного срока расселения, не учитывающего неудовлетворительное техническое состояние многоквартирного дома, грозящего обрушением, является незаконным подпункт 2.3 пункта 2 постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... в редакции постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от ... в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ...

В связи с изложенным просят постановление органа местного самоуправления признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения многоквартирного дома, ограничив его периодом не позднее 31 декабря 2026.

Определением от 26.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, Инспекция государственного жилищного надзора в Пермском крае.

Определением от 10.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Гарант-Эксперт».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала. Пояснила, что оспариваемым постановлением установлен неразумный срок расселения граждан. Обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, проживающим в аварийном жилье, предусмотрена жилищным законодательством вне зависимости от источника финансирования. Установленный ответчиком срок для расселения нарушает жилищные права граждан, которые зарегистрированы и фактически проживают в аварийных жилых помещениях. Срок расселения многоквартирных домов – не позднее ... года, не будет нарушать права граждан, является разумным.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 доводы искового заявления поддержала. Пояснила, что ФИО6 имеет на праве долевой собственности квартиру №... по ул. .... Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу №... срок расселения указанного многоквартирного дома – до ... признан незаконным, на администрацию возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан. При этом новый срок, установленный органом местного самоуправления, также не является разумным, поскольку нарушает право истца на безопасное проживание в жилом помещении. С целью недопущения дальнейшего злоупотребления правом необходимо установить временные рамки для расселения граждан из аварийного жилья.

Представитель административных ответчиков ФИО9 исковые требования не признала, в своих возражениях суду пояснил, что расселение граждан из аварийного жилья производится с привлечением средств специализированных федеральных и региональных программ. Спорный многоквартирный дом подлежит включению в специализированную программу по расселению граждан, утвержденную Правительством Пермского края 20 июня 2025 года №498-П, что послужило причиной внесения изменений в ранее вынесенные постановления и установление нового срока расселения – до ... Доказательств того, что срок расселения граждан, установленный в оспариваемом постановлении, является неразумным, не соотносится с аварийным состоянием многоквартирного дома, грозящим обрушением, административный истец не представил. Иным способом, помимо участия в региональной адресной программе, переселение граждан из аварийного жилья не может быть произведено. Указала, что доказательств нарушения прав граждан не допущено, жилой дом содержится в надлежащем состоянии, жалоб по наличие недостатков, угрожающих жизни и здоровью жильцов, в адрес управляющей компании не поступало. В подменный жилищный фонд граждане, проживающие в аварийном жилье, не переселяются, ФИО6 по указанному адресу не проживает, квартира сдается в найм. 

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края ФИО4 в судебном заседании пояснила, что, несмотря на признание дома аварийным, жалоб на его состояние от жильцов не поступало. Лицам, проживающим в доме, предложены помещения маневренного жилищного фонда, дом находится на обслуживании в ООО «Гарант-Эксперт».

Представитель заинтересованного лица ООО «Гарант-Эксперт» ФИО5 пояснила, что услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома по ул. ... оказываются в соответствии с договором, заключенным ..., в пределах предмета договора. При заключении договора было установлено аварийное состояние жилого дома, о чем был составлен соответствующий акт.

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заинтересованное лицо Инспекция Государственного жилищного надзора Пермского края в письменных пояснениях указало, что по итогам проверки, проведенной ... с участием Чусовской городской прокуратуры, сделан вывод о том, что в жилых помещениях, в которых на момент осмотра фактически проживают лица, имеется риск внезапного и самопроизвольного обрушения конструктивных элементов МК. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 48).

Суд, заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.

При выселении собственников помещений на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставления им другого жилья. В случае несогласия собственника с решением о выселении принудительное изъятие жилого помещения возможно только на основании решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилого дома, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... согласно акту №49 обследования многоквартирного дома от ... (л.д. 137), заключению №... межведомственной комиссии Чусовского городского округа Пермского края (л.д. 136-137). 

Согласно информационной справке консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №4 – государственного жилищного инспектора ИГЖН ПК ... многоквартирный дом ... Чусового двухэтажный. Материал несущих стен – шлакоблок, перекрытия деревянные, полы – дощатые, лестничные марши и площадки – деревянные, крыша скатная (железо по деревянной обрешетке), подвальное помещение отсутствует. В видимой части фундамента (цоколь) наблюдается биологическое поражение, следы увлажнения, трещины, выпучивание. Кровельная система имеет следы биологического поражения (гнили), многочисленные следы замачивания, местами прогибы несущих балок, продольные трещины. В подъезде №1 и №2 полы имеют прогибы, просадку, зыбкость при ходьбе, лестничные марши – перекосы. В жилых помещениях наблюдается перекос дверных проемов (при открывании дверные полотна упираются в пол), систематическое осыпание штукатурного слоя с дранки потолка, прогибы и зыбкость полов. По информации проживающих в МКД, деформация дверных полотен и разрушение (осыпание) штукатурного слоя потолков возникли уже после признания МКД аварийным, что свидетельствует о потере жесткости конструкции МКД (возможном крене здания).

Вывод: в жилых помещениях, в которых на момент осмотра фактически проживают, имеются признаки внезапного и самопроизвольного обрушения конструктивных элементов (л.д. 164-165).

Согласно Заключению по результатам технического обследования ООО «ИТК Феникс» от ... города Чусового имеется значительный физический износ 75% - аварийное состояние, недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций. Основными дефектами и повреждениями влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации и общему крену здания (л.д. 63-79, 155-163).

Согласно Приложению №1 к Закону Пермского края от 18.12.2006 N3406-799 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского муниципального района" (пункты 671-673) с учетом положений статьи 3 Закона Пермского края от 25.03.2019 N 375-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края", квартиры №№3, 4, 6, 7, 9, 10, комната в квартире №8, комната в квартире №11 в доме по адресу ..., являются собственностью Чусовского муниципального округа Пермского края.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, Выписке их ЕГРН, ФИО10 является собственником 4/6 доли в праве собственности на квартиру ... в доме по адресу ... Собственниками по 1/6 доли в праве на указанную квартиру являются ФИО8 и ФИО7 (л.д. 8-9, 25-27).

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Чусовского муниципального округа Пермского края от ... в реестр муниципального имущества Чусовского муниципального округа включено жилое помещение, площадью 58,3 кв.м. по адресу: Пермский край, ...строка 671) (л.д. 141).

Согласно представленной копии адресной справки Отдела по вопросам миграции ОМВД России «Чусовской» на л.д. 173-175, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (30 человек), в том числе в квартирах №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

Постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... многоквартирный дом по адресу: ... призван аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.3 постановления установлен срок для расселения граждан, проживающих по адресу: ... года (л.д. 140).

Представление Чусовского городского прокурора от ... об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края. Ответ дан письмом от ... (л.д. 166-170).

Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ... с учетом определения от ... были удовлетворены административные исковые требования ФИО6 Признан незаконным пункт 2.3 постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от 12.01.2021 №10 «О признании многоквартирного дома по адресу: ..., ..., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан до .... На администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу принять нормативно-правовой акт, в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 13-18).

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от ... внесены изменения в постановление администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... в части срока расселения многоквартирного дома по адресу: ... (л.д. 171).

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 75%, происходит разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации и общему крену здания (Техническое обследование ООО «ИТК Феникс» от 15.10.2020).

Поскольку спорные жилые помещения, в которых проживают граждане, подлежащие расселению, представляют опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы данных многоквартирных домов не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, установленный оспариваемым постановлением срок для отселения граждан – до 30 июня 2030 года нельзя признать разумным и обоснованным. 

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока для отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и совершения действий, направленных на это.

Довод об отсутствии необходимых денежных средств, возможности расселения граждан только путем участия в специальной государственной программе, не может быть принят, поскольку не служит объективным препятствием для установления разумного срока расселения.

Исполнение решения Чусовского городского суда Пермского края по делу №... само по себе не свидетельствует о разумности вновь установленного срока и соблюдении прав граждан на расселение из аварийного жилья, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Поскольку безопасное проживание граждан в данном доме невозможно в связи с угрозой их жизни и здоровью, требуется произвести их расселение и демонтировать здание, установленный срок расселения граждан не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным. 

Довод об отсутствии необходимых денежных средств, возможности расселения граждан только путем участия в специализированной государственной программе, не может быть принят.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2031 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ... спорный многоквартирный дом не включен (л.д. 200-241).

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Извещение граждан, проживающих в спорном аварийном доме о возможности предоставления им жилых помещений для временного проживания само по себе не подтверждает разумность установленных сроков для расселения, при том, что из комплексного толкования положений статей 17, 67, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу жилые помещения предоставляются по договору социального найма для постоянного проживания (л.д. 33-44).

При этом в условиях правовой неопределенности, для исключения нарушения прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме, путем возможного последующего изменения органом местного самоуправления сроков расселения граждан в одностороннем порядке, суд считает необходимым разрешить вопрос по существу и путем принятия судебного акта исключить возможность дальнейшего неоправданного и бесконтрольного увеличения сроков расселения многоквартирных домов. 

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от 06.05.2025 №495 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского округа от 12.01.2021 №10 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. ..., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ...

Признание судом оспариваемого постановления незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, а также административного истца ФИО6 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что фактически расселение не произведено, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика, является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.

Определяя пределы разумного срока для расселения суд учитывает принцип исполнимости актов органов местного самоуправления, а также время, необходимое для совершения действий, связанных с расселением граждан из аварийного жилищного фонда, создающего угрозу их жизни и здоровью, в том числе значительный объем финансовых затрат, продолжительность процедур, необходимых для реализации действий по расселению, что возможно осуществить в пределах финансового периода 2026-2027 года, с учетом формирования местного бюджета на 2025 год.

Суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не превышающий 30 июня 2027 года.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора, ФИО6 удовлетворить. 

Признать незаконным подпункт 1.1 пункта 1 постановления администрации Чусовского муниципального округа Пермского края от 06.05.2025 №495 «О внесении изменений в постановление администрации Чусовского городского округа от 12.01.2021 №10 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ... – до 01.06.2030.

Обязать администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не превышающий 30 июня 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.