Дело № 2-1431\19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Н. Новгород

Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в составе 

председательствующего судьи Савченко Е.А.

при секретаре Красильниковой Л.В.

с участием представителей истца У.А.А., З.Д.Д., представителей ответчиков К.Д.Ю., Р.Э.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.К.С. к Администрации г. Н.Новгорода, 

<

адрес> г. Н.Новгорода, 

<

адрес>, Министерству социальной политики 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, 

Установил:

Ш.К.С. обратился в суд с иском к Администрации г. Н. Новгорода, 

<

адрес> г. Н. Новгорода в котором просит, обязать администрацию 

<

адрес> г. Н. Новгорода предоставить ему благоустроеннее жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указывая что Распоряжением заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главы администрации 

<

адрес> г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № Ш.К.С. включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей с- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. После включения с списки, в 2013 году истец обратился в администрацию г. Н. Новгорода с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. Однако в настоящий момент времени указанным жилым помещением истец не обеспечен, в связи с чем нарушены его права и законные интересы. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве протокольным определением соответчика были привлечены, 

<

адрес>, Министерство социальной политики 

<

адрес>.

Представители истца У.А.А., З.Д.Д. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства социальной политики 

<

адрес> - Р.Э.Э. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях. (л.д.36-40)

Представитель ответчика Администрации г. Н. Новгорода – К.Д.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам изложенным в письменных возражениях.(л.д.24-25)

Истец Ш.К.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика 

<

адрес> г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменно исковые требования не признал. (л.д.22) 

Представитель ответчика 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, письменно исковые требования не признал. (л.д.32-34) 

В соответствии со ст. ст. 116,167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Ш.К.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. его мама Ш.И.А. ДД.ММ.ГГГГ умерла, а отец Ш.С.А. решением Сормовского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав.

Постановлением Заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главы администрации 

<

адрес> признано что Ш.К.С. нуждается в предоставлении жилого помещения в соответствии с действующим законодательством и он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ш.К.С. включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и значится в нем под N 37.

До настоящего времени жилое помещение Ш.К.С. не предоставлено.

Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего:

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, ФИО1 призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) 

<

адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в 

<

адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Кроме того, законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З "О жилищной политике в 

<

адрес>" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда 

<

адрес> осуществляется уполномоченными 

<

адрес> органами исполнительной власти 

<

адрес>, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда 

<

адрес> для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда 

<

адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Согласно правовой позиции ответчика администрации г. Н. Новгорода, права истца не нарушены, выделение помещений происходит исходя из имеющихся обстоятельств и списка, список квот формирует Министерство социальной политики, администрация г. Н. Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в полной мере осуществляет свои государственные полномочия. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке установленном законом субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещения относится к расходным обязательством субъекта РФ. На основании Постановления 

<

адрес> уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес> определено Министерство социальной политики 

<

адрес>. Жилые помещения предоставляются детям - сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по достижению возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Органы местного самоуправления формируют соответствующий список и предоставляют его в уполномоченный орган для своевременного планирования бюджетных ассигнований по приобретению (строительству) жилых помещений и последующего предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется правительством 

<

адрес>. Строительство (приобретение) жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджета определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного и федерального бюджетов оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду предоставляются однократно детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы местного самоуправления являются лишь "посредником" при предоставлении жилых помещений детям-сиротам. Администрацией г. Н. Новгорода в рамках, переданных полномочий, исходя из объемов поступающих средств из областного бюджета, приобретается соответствующее количество жилых помещений, которые впоследствии предоставляются детям-сиротам. Критерием их предоставления является дата наступления оснований для обеспечения жильем. Ш.К.С. стоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Если эта очередность нарушается, то нарушаются права других лиц, находящихся в этом списке и у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее Ш.К.С. 

Вместе с тем вышеуказанные доводы подлежат отклонению по причине их необоснованности в силу следующего.

Так, из материалов дела видно, что в 2014 году истцу исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1, 3 ст. 15.6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З "О жилищной политике в 

<

адрес>", п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте г. Н. Нов

<

адрес>, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда 

<

адрес>.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца Ш.К.С., как нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ему так и не было предоставлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым защитить права Ш.К.С. и принять решение об удовлетворении иска о предоставлении жилья.

Учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает для администрации г. Н. Новгорода срок для исполнения решения – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Отвергая за необоснованностью правовую позицию ответчиков, суд отмечает, что ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы ответчика о том, что администрация г. Н. Новгорода является ненадлежащим ответчиком по данному делу со ссылкой на то, что на основании Постановления 

<

адрес> уполномоченным органом исполнительной власти 

<

адрес> определено Министерство социальной политики 

<

адрес> в рамках предоставления дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно на имущество и жилое помещения, что относится к расходным обязательством субъекта РФ, не может быть признан состоятельным, поскольку Министерство социальной политики 

<

адрес> является главным распорядителем средств областного и федерального бюджета для финансирования строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется (п. 2 указанного выше Положения), а органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является ответчик (п. 1.4 Положения).

Таким образом, по мнению суда, надлежащим ответчиком по заявленному спору является именно Администрация 

<

адрес>, в связи с чем иск к ней подлежит удовлетворению, в иске к иным ответчикам суд отказывает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ш.К.С. к Администрации 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить Ш.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в черте границ городского округа 

<

адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда размером не ниже 30 кв. м, установив срок исполнения – один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

В исковых требованиях Ш.К.С. к 

<

адрес> г. Н.Новгорода, 

<

адрес>, Министерству социальной политики 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий- подпись

Решение не вступило в законную силу 

Подлинник решения находится в материалах дела №

Копия верна:

Судья Сормовского районного суда

г.Н.Новгорода Е.А.Савченко