Дело № 2-525/2025

УИД 36RS0006-01-2024-012550-62

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение, признании права на страховую пенсию по старости с 29.08.2024, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 29.08.2024,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Воронежской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение пенсии с 29.08.2024, возложении обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 29.08.2024.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения. На дату обращения возраст истца составлял 

<

данные изъяты>. Решением №422507/24 от 11.09.2024 ответчиком было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном статьей 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным отказом ФИО1 не согласна. С учетом уточненного искового заявления ФИО1 просит суд:

1) установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период времени с 26.04.1986 по 27.06.1989 года в 

<

адрес> в зоне проживания с правом на отселение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в пределах 

<

адрес>,

2) признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости с 29.08.2024,

3) Обязать ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 29.08.2024 года.

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, суду представлены письменные возражения на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав истца и его представителя, допросив свидетелей, суд полагает следующее.

Гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости может назначаться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и в соответствии с Законаом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" правона пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 2 указанной статьи гражданам, указанным в подпунктах 3,5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно статье 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена. Назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживал ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отнесены ли территории на которых проживал и осуществлял трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с изменениями и дополнениями от 07.04.2005) 

<

адрес> с 26.04.1986 по 20.10.2015 относился к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела, 29.08.2024ФИО1 посредством портала государственных услуг обращалась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Решением ОСФР по Воронежской области №422507/24 от 11.09.2024ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку не подтвержден факт проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину (л.д.14-17).

Согласно приложению к решению ОСФР по Воронежской области от 11.09.2024 об отказе в назначении пенсии по старости исходя из имеющихся в распоряжении ответчика документов следует, что сведения о периоде постоянного проживания и регистрации в 

<

адрес>, во время учебы в 

<

адрес> педагогическом техникуме на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, документально не подтверждены

Из содержания приложению к решению также следует, что в подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом представлена справка №565 от 04.09.2024, выданная Бюджетным профессиональным образовательным учреждением 

<

адрес> 

<

адрес> педагогический колледж», за период обучения с 01.09.1985 по 27.06.1989 в 

<

адрес> педагогическом училище. Справка не содержит информации о месте проживания и регистрации во время обучения ФИО1 с 01.09.1985 года.

Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 20.10.2015.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в период времени с 26.04.1986 по 27.06.1989 проживала в зоне проживания с правом на отселение, так как ДПОУ ОО «

<

адрес> педагогический колледж» был расположен по адресу 

<

адрес> и его посещение по очной форме обучения иначе как при проживании в непосредственной близости от него было невозможно. Наличие регистрации истца в ином регионе в спорный период времени так же подтверждает, что истец фактически находилась в помещении, предоставляемом ей иными лицами, в целях прохождения образования по очной форме обучения.

Согласно диплому серии ЛТ №ФИО5 Ирина Викторовне с 01.09.1985 по 27.06.1989 обучалась по очной форме обучения в 

<

адрес> педагогическом училище 

<

адрес> (л.д. 11).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с Свидетель№3, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

С целью подтверждения факта постоянного проживания в 

<

адрес>, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, по ходатайству истца судом были допрошены свидетели.

В судебном заседании свидетель Свидетель№1 пояснила, что с 1985 года обучалась в 

<

данные изъяты> вместе с истцом. Истец постоянно жила у Свидетель№2, у которой арендовала жилье.

В судебном заседании свидетель Свидетель№2 пояснила, что знает истца с 1985 года. До брака истец носила фамилию ФИО5. В период прохождения обучения истец проживала в 

<

адрес>, где арендовала комнату. Свидетель сдавала в аренду комнату истцу с 1985 по 1989 годы за 10 рублей в месяц.

В судебном заседании свидетель Свидетель№3 суду пояснил, что является мужем истца. Познакомился с ней летом 1985 года, в 

<

адрес>, где проживал с рождения в квартире матери, где истец снимала комнату. С октября 1985 года по ноябрь 1987 года он проходил военную службу, поэтому точно сказать проживала ли истец в этот период времени в 

<

адрес> он не может. Однако со слов ему известно, что домой истец ездила редко и не надолго, поскольку условия проживании у нее дома были плохими. А с ноября 1987 по лето 1989 года, истец проживала в 

<

адрес>.

Оценив все представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, а также пояснения свидетелей, которые подтвердили факт проживания истца в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение проживание ФИО1 в городе 

<

адрес>, который относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ФИО1 право на назначение страховой пенсии в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом суд отмечает, что сам факт регистрации за пределами населенного пункта, относимом к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и ее временное непродолжительное пребывание в другом населенном пункте, учитывая, что приезжая в населенный пункт на учебу истец реализовала свое право на свободу передвижения, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Поскольку период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986 дает истцу право на снижение пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, на момент обращения за пенсией – 29.08.2024, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла необходимого возраста, в связи с чем пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с даты обращения за пенсией, с 29.08.2024.

Истец также просит установить факт ее проживания с 26.04.1986 по 27.06.1989 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в городе 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно пунктом 10 части 2 указанной статьи суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указывает, что в период с 26.04.1986 по 27.06.1989 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в городе 

<

адрес>. Установление данного факта ей необходимо для уменьшения возраста выхода на пенсию.

Учитывая, что установление факта проживания необходимо для реализации права на назначение пенсии, установление факта проживания в период с 01.07.1986 по 27.06.1989 в зоне с льготным социально-экономическим статусом не повлечет для истца юридических последствий, поскольку не повлияет на пенсионные права истца. А следовательно, требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Установить факт проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период времени с 26.04.1986 по 30.06.1986 в 

<

адрес> в зоне проживания с правом на отселение.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 ФЗ №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Обязать ОСФР по Воронежской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 29.08.2024в соответствии со ст.8 ФЗ №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В остальной части требований истцу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Ю. Багрянская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2025.