Дело № 2-1-576/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С., 

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Кульпиной Л.И., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста. 

В обоснование заявленных требований указал, что 29 апреля 2019 г. он обратился в адрес ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста. Решением территориального органа Пенсионного фонда от 6 мая 2019 г. ему было отказано в назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года, поскольку в период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не засчитано время отбывания им наказания в исправительной колонии УЮ-400/6 в г. Новомосковске Тульской области. В письме от 6 мая 2019 г. ответчик указал, что период его работы и проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 11 месяцев и 18 дней, что дает право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год. Считает отказ ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) незаконным и необоснованным, так как согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденному Распоряжением Правительства РСФР от 28 декабря 1991 г. № 273-р, территория г. Новомосковска Тульской области была отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с 21 января 1986 г. по 3 января 1989 г. он отбывал наказание в исправительной колонии УЮ-400/6 (в настоящее время ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области), то есть постоянно находился на загрязненной территории, в том числе в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в исправительном учреждении он обучался и получил среднее образование. 

По данным основаниям, просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, и возложить на ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ему выплату пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года с момента возникновения права, а именно с 2 мая 2019 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца адвокат Кульпина Л.И. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование возражений пояснила, что справка об освобождении, выданная исправительным учреждением, подтверждает факт нахождения лица (период отбывания наказания в виде лишения свободы) в данном учреждении, но факт работы или постоянного проживания, в связи с чем не является документом, подтверждающим право на назначение пенсии с уменьшением возраста. ФИО1 обратился в адрес ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии. В уведомлении о вынесенном решении от 6 мая 2019 г. истцу было разъяснено о наличии у него права на назначение пенсии с уменьшением возраста на два года, то есть по достижении 59 лет, поскольку документально подтвержденный период его работы и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 6 лет 11 месяцев и 18 дней. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

В силу п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа приведенных выше норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Вместе с тем, снижение возраста на абсолютную величину возможно только в том случае, если период проживания гражданина в определенной зоне соотносится с моментом аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 26 апреля 1986 г., и имел место до 30 июня 1986 г.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства.

Как следует из уведомления о вынесенном решении ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от 6 мая 2019 г., ФИО1 представлены документы, подтверждающие период его работы и проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 4 января 1989 г. по 28 февраля 1991 г., с 17 мая 1991 г. по 16 июля 1991 г., с 5 сентября 1991 г. по 25 сентября 1991 г., с 30 июня 1993 г. по 31 января 1998 г., всего 6 лет 11 месяцев и 18 дней, что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год. Документы, подтверждающие факт работы или проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 3 января 1989 г., с 1 марта 1991 г. по 14 мая 1991 г., с 4 ноября 1991 г. по 31 января 1996 г., с 1 декабря 1996 г. по 31 декабря 1996 г. им не представлены (л.д. 8-9). 

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 с 21 января 1986 г. по 3 января 1989 г. отбывал наказание в исправительном учреждении УЮ-400/6 УИТУ УВД Тульской области (л.д. 17).

В период отбывания наказания истец окончил полный курс вечерней средней школы № 7 г. Новомосковска Тульской области и 20 июня 1988 г. получил аттестат о среднем образовании (л.д. 10).

Приказом ФСИН России от 24 марта 2005 г. № 148 исправительное учреждение УЮ-400/6 УИН Минюста России по Тульской области переименовано в ФГУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, 21 марта 2008 г. приказом ФСИН России № 166 данное учреждение переименовано в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, в настоящее время на основании приказа ФСИН России от 28 апреля 2011 г. № 263 исправительное учреждение именуется ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области. Местом нахождения учреждения значится 

<

...> (л.д. 48, 58). 

При определении права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р. 

Согласно данному Перечню территория г. Новомосковска Тульской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. 

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, а также Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074, территория г. Новомосковска Тульской области до настоящего времени находится в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Отбывание наказания в местах лишения свободы аналогично понятию - постоянное проживание, поскольку для предоставления социальной льготы в виде снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости необходимо подтверждение постоянного, длительного пребывания, проживания в зоне с радиационным загрязнением. 

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в период с 26 апреля 1986 г. по 3 января 1989 г. отбывая наказание в исправительном учреждении УЮ-400/6 УИН Минюста России по Тульской области (в настоящее время ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области), расположенном в г. Новомосковске Тульской области, постоянно находился на территории населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о наличии у него права на назначение пенсии со снижением возраста. 

Продолжительность работы и проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС, включая период его пребывания на «загрязненной» территории с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. (первоначальная «абсолютная» величина снижения пенсионного возраста на 1 год), а также период с 1 июля 1986 г. по 3 января 1989 г. в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дает ему право на уменьшение пенсионного возраста при назначении пенсии на три года. 

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился в адрес ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) 29 апреля 2019 г. (л.д. 53-56), 57 лет истцу исполнилось 2 мая 2019 г. 

Поскольку судом установлено, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, то на ответчика следует возложить обязанность назначить ему пенсию с момента возникновения данного права, то есть с 2 мая 2019 г. При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец не настаивает на взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, данные расходы в его пользу не взыскиваются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с уменьшением пенсионного возраста на три года с момента возникновения права на пенсию, а именно с 2 мая 2019 г. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2019 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева