Дело № 2-506/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 2 июня 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при помощнике судьи Кимареве С.В., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

представителя третьего лица ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д., с учетом уточненных требований обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области о возложении обязанности, в срок до 01.09.2023 года создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекты социальной инфраструктуры – зданию администрации МО «Онежский муниципальный район», расположенному по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, путем оборудования и (или) реконструкции входного узла в здание в соответствии с СП 59.133330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандусом и оборудованием указанного входа наружными вызывающими устройствами или средствами связи с персоналом.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в декабре 2022 г. в ходе рассмотрения обращения ФИО2 в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Не обеспечено беспрепятственного доступа маломобильных категорий граждан в здание администрации МО «Онежский муниципальный район» по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, в котором расположены кабинеты: отдела опеки и попечительства, комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав, библиотеки, местной общественной организации «Онежская межрайонная организация Всероссийского общества инвалидов». Имеющийся пандус не соответствует нормам СНиП. Не своевременное проведение реконструкции существующего пандуса для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в органы местного самоуправления нарушает социальные права граждан с ограниченными возможностями здоровья. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. заявленные требования поддержала, считала необходимым заявленные требования удовлетворить, по доводам изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» с заявленными требованиями не согласна, указывает на то, что здание администрации закреплено на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Хозяйственное управление». В соответствии с п. 5.2 Устава МКУ «Хозяйственное управление» учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, целями своей деятельности в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. 

Представитель третьего лица - начальник МКУ «Хозяйственное управление» ФИО1 с заявленными требованиями согласен, пояснил, что МКУ «Хозяйственное управление» обслуживает в том, числе здание администрации МО «Онежский муниципальный район», в случае необходимости проведения работ по ремонту здания, перечень работ определяет администрация, и после выделения денежных средств МКУ «Хозяйственное управление» выполняет согласованные работы.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что здание администрации МО «Онежский муниципальный район» по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, в котором расположены кабинеты: отдела опеки и попечительства, комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав, библиотеки, местной общественной организации «Онежская межрайонная организация Всероссийского общества инвалидов», находится в собственности муниципального образования «Онежский муниципальный район».

Согласно представлению межрайонной прокуратуры от 20.12.2022 года об устранении нарушений закона следует, что в адрес главы администрации МО «Онежский муниципальный район» направлялись требования об устранении нарушений федерального законодательства, в частности указывалось, что в нарушение закона обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных категорий граждан в здание администрации МО «Онежский муниципальный район» по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, имеющийся при входе пандус не отвечает установленным техническим требованиям и норма, перила отсутствуют, а чистка пандуса от снега не обеспечена. При входе в здание администрации отсутствуют наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом.

Доказательств, что указанные нарушения устранены, суду не представлено.

Конкретные требования к элементам входной группы в общественном здании (сооружении) определены в п. 6.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". СНиП 35-01-2001 утвержденный Постановлением Госстроя России от 30.12.2020 года N 904/пр.

В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 определено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Между тем, согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Положениями п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно данной правовой норме, в случае когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При этом, ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности произвести реконструкцию имеющегося пандуса в соответствии с действующими техническими нормами и правилами.

В соответствии со ст. 6 Закона Архангельской области от 29 ноября 2005 г. № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» объекты социальной инфраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов. Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

С учетом вышеизложенных норм права, разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, суд находит не состоятельным доводы представителя ответчика о том, администрация является не надлежащим ответчиком, поскольку здание администрации МО «Онежский муниципальный район» по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, находится в оперативном управлении МКУ «Хозяйственное управление» суд находит не состоятельными, поскольку законом обязанность по оборудованию зданий, специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов возложена на собственников зданий. Закрепление в оперативном управлении здание администрации за МКУ «Хозяйственное управление», возложенные на собственника здания обязанности не изменяет. 

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекты социальной инфраструктуры – зданию администрации МО «Онежский муниципальный район» лежит на собственнике здания - администрации МО «Онежский муниципальный район». Наличие пандуса не соответствующего требованиям Своду правил СП 59.133330.2020 и отсутствие оборудования входного узла здания администрации наружными вызывающими устройствами или средствами связи с персоналом, нарушают социальные права граждан с ограниченными возможностями здоровья. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей, принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчика, с целью скорейшего создания условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры, полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – до 01 сентября 2023 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности, в срок до 01.09.2023 года создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекты социальной инфраструктуры – зданию администрации МО «Онежский муниципальный район», расположенному по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, путем оборудования и (или) реконструкции входного узла в здание в соответствии с СП 59.133330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандусом и оборудованием указанного входа наружными вызывающими устройствами или средствами связи с персоналом.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2023 года создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекты социальной инфраструктуры – зданию администрации МО «Онежский муниципальный район», расположенному по адресу: ул. Шаревского, д. 4, г. Онега, Онежского района, Архангельской области, путем оборудования и (или) реконструкции входного узла в здание в соответствии с СП 59.133330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, пандусом и оборудованием указанного входа наружными вызывающими устройствами или средствами связи с персоналом.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...