Судья Берегова С.В.

№ 12-120/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

07.10.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 20.08.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. 

С таким постановлением ФИО1 не согласен, в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что судья не предоставила материалы дела следственному органу по его запросу и не огласила запрос в судебном заседании. Подготовка дела к рассмотрению проведена ненадлежащим образом, не принято во внимание не проведение по делу административного расследования в нарушение ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, неправомерное внесение дополнений в протокол об административном правонарушении неустановленным лицом и с нарушением установленного п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ срока. Распоряжение Главы Республики Карелия № 127-р не устанавливает обязательных для исполнения правил режима повышенной готовности, данные правила установлены исключительно постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417. Судья пыталась склонить его, ФИО1, к заявлению ходатайств об отложении судебного заседания или направлении дела в следственный орган, пытаясь скрыть незаконные действия сотрудников полиции.

Заслушав подателя жалобы, поддержавшего ее доводы, проверив дело, прихожу к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу ст.ст. 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон) Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

При введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Закона. 

В развитие приведенных норм в субъектах РФ приняты правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Из анализа приведенных норм, вопреки доводам жалобы, следует, что действия гражданина могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение непосредственно Правил, так и за нарушение обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020). 

Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - Распоряжение) в соответствии со ст. 2 указанного Закона Республики Карелия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия. 

Согласно п. 8.4 Распоряжения в редакции Распоряжения от 14.06.2020 № 350-р, действовавшей на день совершения вменяемого правонарушения, на граждан, находящихся на изоляции (самоизоляции) в соответствии с Распоряжением, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) до окончания установленного срока изоляции (самоизоляции). 

Пунктом 8.4.1 Распоряжения в ред. Распоряжения от 05.05.2020 № 250-р с 10.05.2020 введено обязательное использование СИЗ - масок при посещении торговых центров, магазинов, организаций, в том числе на территории Кондопожского городского округа. 

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он 22.06.2020 в период времени с 17.30 час. до 19.30 час. находился в салоне сотовой связи "МТС", расположенном по адресу: 

<

...>, (...) при этом в нарушение абз. 1 п. 8.4 Распоряжения находился вне места фактического проживания, что не было связано с обстоятельствами, перечисленными в указанном пункте, и не влечет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, ФИО1 в нарушение Распоряжения от 05.05.2020 № 250-Р не надел защитную маску при нахождении в салоне сотовой связи.

Первый эпизод вменяемого административного правонарушения не находит подтверждения. Так, исходя из изложенного в протоколе об административном правонарушении описания события правонарушения, ФИО1 вменено нарушение абз. 1 п. 8.4 Распоряжения в ранее действовавшей редакции, предусматривавшего обязанность граждан не покидать место проживания (пребывания), за исключением ряда случаев. Данная редакция правового акта утратила действие ко дню выявления правонарушения. Пункт 8.4 Распоряжения на данный день не был разделен на абзацы и возлагал обязанность лишь на граждан, находящихся на изоляции (самоизоляции) в соответствии с Распоряжением, не покидать места проживания (пребывания) до окончания установленного срока изоляции (самоизоляции). Сведений о том, что на ФИО1 в соответствии с какими-либо обстоятельствами (прибытие из командировки, из другого государства и др.) была специально возложена данная обязанность, материалы дела не содержат. В связи с этим указание на нарушение ФИО1 абз. 1 п. 8.4 Распоряжения подлежит исключению из объема вмененных ему нарушений требований режима повышенной готовности. 

Событие административного правонарушения в остальной части и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, письменным объяснением продавца-консультанта салона сотовой связи (...)., иными материалами дела.

Факт отсутствия защитной маски при посещении салона сотовой связи ФИО1 по существу признает (л.д. 11).

С учетом изложенного обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по существу сомнений не вызывает. 

Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи.

Вместе с тем, с учетом необходимости исключения из судебного постановления одного из эпизодов правонарушения и отсутствия по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются основания для смягчения назначенного наказания путем замены его на предупреждение. Обжалуемое постановление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит изменению также в части назначенного наказания. 

Вопреки доводам жалобы иных оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматривается. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для удовлетворения поданной жалобы, не допущено. Так, не проведение по настоящему делу административного расследования не является процессуальным нарушением. В протокол об административном правонарушении административным органом внесены исправления в присутствии ФИО1, который отказался от их подписи, чего не отрицает (л.д. 37). Устранение недостатков протокола на основании определения судьи о возвращении административного материала путем внесения оговоренных изменений в сам текст протокола не противоречит положениям КоАП РФ. 

Подготовка дела к рассмотрению проведена надлежащим образом, судьей направлены соответствующие запросы и извещения. Дело рассмотрено судьей в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием ФИО1, доводы которого получили надлежащую оценку в судебном акте.

Сведений о совершении сотрудниками органов следствия и суда в отношении ФИО1 намеренных противоправных действий материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 20.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить. 

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 20.08.2020 по настоящему делу указание на нарушение ФИО1 требований абз. 1 п. 8.4 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р. 

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья 

С.В. Щепалов