Дело № 2-2089/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Даниловой Н.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

«12» сентября 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж.

В обоснование заявленных требований указала, что длительное время работает в медицинском учреждении. Считая, что, имеет специальный медицинский стаж, приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, она обратилась с заявлением о начислении пенсии в Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда. 

Решением УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № 792797/18 от 30 ноября 2018 года в назначении пенсии ей отказано, из специального стажа были исключены:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.03.2004г. по 27.03.2004г., с 03.05.2010г. по 29.05.2010г., с 01.10.2013г. по 30.10.2013г., с 28.01.2015г. по 02.06.2015г., с 04.04.2016г. по 20.05.2016г., с 06.02.2017г. по 04.03.2017г.;

- период работы в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» с 01.08.1990г. по 13.10.1992г.;

- период работы врачом-интерном кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г..

Оспаривая обоснованность принятого ответчиком решения, ФИО1 просит суд признать его незаконным, обязать включить ей в трудовой стаж указанные периоды ее работы.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании с учетом уточнения просили суд признать решение Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № 792797/18 от 30 ноября 2018 года в части оспариваемых периодов незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж истца: 

в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год и 6 месяцев периоды: 

- нахождения на курсах повышения квалификации с 07.03.2004г. по 27.03.2004г., с 03.05.2010г. по 29.05.2010г., с 01.10.2013г. по 30.10.2013г., с 01.02.2015г. по 02.06.2015г., с 04.04.2016г. по 20.05.2016г., с 06.02.2017г. по 04.03.2017г.;

- дополнительных выходных дней с сохранением заработной платы - 18, 22, 25, 28 июня 2018 года;

- работы в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» с 01.08.1990г. по 13.10.1992г.;

в календарном исчислении:

- период работы врачом-интерном кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г.;

обязать Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты наступления права, то есть с 08 октября 2018 года.

Ответчик - представитель Управления пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда по доверенности ФИО3 требования истца не признал, доводы, изложенные в возражениях на иск, поддержал в полном объеме.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015г..

Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Проверяя обоснованность требований истца, судом установлено, что ФИО1 работает с 1990 года в сфере здравоохранения и её стаж составляет более 30 лет. В настоящее время истец работает в должности врача акушера-гинеколога в гинекологическом отделении МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15».

Факт и периоды работы истца в медицинских учреждениях, наименование занимаемых ею должностей, не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда и подтверждаются копией трудовой книжки истца. 

Считая, что, имеет специальный медицинский стаж, приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ФИО1 обратилась с заявлением о начислении пенсии в Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда. 

Решением № 792797/18 от 30 ноября 2018 года в назначении пенсии ей отказано. В специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости было включено 26 лет 09 месяцев 28 дней.

При этом из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.03.2004г. по 27.03.2004г., с 03.05.2010г. по 29.05.2010г., с 01.10.2013г. по 30.10.2013г., с 01.02.2015г. по 02.06.2015г., с 04.04.2016г. по 20.05.2016г., с 06.02.2017г. по 04.03.2017г.; дополнительные выходные дни с сохранением заработной платы - 18, 22, 25, 28 июня 2018 года; период работы врачом-интерном кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г.. 

Кроме того, период работы в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» с 01.08.1990г. по 13.10.1992г. зачтен в специальный стаж истца в календарном исчислении (1:1).

Вместе с тем, оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что принятое им решение об оценке периодов трудовой деятельности истца противоречит требованиям закона. 

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При рассмотрении требований истца, суд исходит из того, что в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму закона, согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 69 Закона РФ от 21 ноября 2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствии профессиональных знаний и профессиональных навыков занимаемой должности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 72 данного закона медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Судом установлено, что истец до настоящего времени осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения.

В период своей деятельности ФИО1 неоднократно направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, в частности с 07.03.2004г. по 27.03.2004г., с 03.05.2010г. по 29.05.2010г., с 01.10.2013г. по 30.10.2013г., с 01.02.2015г. по 02.06.2015г., с 04.04.2016г. по 20.05.2016г., с 06.02.2017г. по 04.03.2017г..

Учитывая, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации ей производилось начисление заработной платы и производились необходимые вычеты, указанные периоды должны быть включены в специальный стаж работы истца.

Кроме того, учитывая, что периоду нахождения истца на курсах повышения квалификации предшествовал период работы, исчисляемый в льготном порядке, то и периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть исчислены в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Кроме того, при зачете в специальный стаж выходных дней 18, 22, 25, 28 июня 2018 года суд исходит из следующего.

Так, постановлением Администрации Волгоградской области от 14 мая 2018 года № 215-п «Об установлении в Волгоградской области выходных дней 18, 22, 25 и 28 июня 2018 года в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» дни 18, 22, 25 и 28 июня 2018 года объявлены выходными днями.

Во исполнение данного постановления Комитетом здравоохранения Волгоградской области был издан приказ об установлении 18, 22, 25 и 28 июня 2018 года выходных дней с сохранением средней заработной платы (денежного содержания), в том числе, в отношении работников МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 15».

Учитывая, что дни 18, 22, 25 и 28 июня 2018 года объявлены выходными днями с сохранением заработной платы, суд считает, что они подлежат зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в сфере здравоохранения. 

Также подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный страховой стаж период работы в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» с 01.08.1990г. по 13.10.1992г. в льготном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работник здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление выслуги лет из расчета один год работы к одному году шести месяцам установлено для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.п. «б» п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В разделе "Наименование структурных подразделений" указанного Перечня к таким подразделениям отнесены "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, в разделе "Наименование должности" Перечня указаны должности: "медицинская сестра-анестезист".

Из Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 года «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» следует, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выписки из приказов...

Согласно перечню должностей и структурных подразделений, работ в которых дает право один год считать за один год шесть месяцев предусмотрены медицинские сестры - анастезисты в анастезиолого- реанимационном отделении.

Судом установлено, что ФИО1 действительно с 01.08.1990г. по 13.10.1992г. осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации в МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» (в настоящее время, с учетом переименований учреждения, ГБУ «Клиническая больница № 4 г. Грозного»), что подтверждается копиями трудовой книжки истца, приказа о приеме на работу, промежуточного приказа о предоставлении отпуска истцу. 

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.

Согласно перечню должностей и структурных подразделений, работа в которых дает право один год считать за один год шесть месяцев предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность.

Таким образом, учитывая специфику отделения, характер работы ФИО1, суд считает, что спорный период работы истца необоснованно включен в специальный стаж работы в календарном исчислении.

В этой связи, суд считает, что период работы истца с 01.08.1990г. по 13.10.1992г. в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации в МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» (в настоящее время, с учетом переименований учреждения, ГБУ «Клиническая больница № 4 г. Грозного») подлежит включению в ее специальный стаж в льготном исчислении.

Также истцом заявлены требования о включении в ее специальный стаж в календарном исчислении периода работы в должности врача-интерна кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г..

При этом, должность «врача-интерна» и учреждение «академия» в списке не поименовано.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. 

Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (п. 1, 8, 9, 14, 16 Положения).

В период прохождения интернатуры действовало Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 22.03.1993г. № 62 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации», которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В приложении № 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел «Специалисты», согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для разрешения спора в указанной части является подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей врача при прохождении им интернатуры.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07.09.1998г. № 283-ку истец была переведена в интернатуру на кафедру акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности «Акушерство и гинекология».

Из архивной справки от 15.08.2019г. № 1406-р, выданной ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава РФ, следует, что в документах архивного фонда ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России значится, что ФИО4 действительно проходила подготовку в интернатуре Волгоградской медицинской академии Министерства здравоохранения РФ с 07.09.1998г. по 31.07.1999г. по специальности «Акушерство и гинекология» на базе кафедры акушерства и гинекологии, и ей было выдано удостоверение № 022135, регистрационный № 10 от 12.07.1999г..

Согласно приказу № 225-ку от 21.07.1999г. истец была отчислена из интернатуры в связи с окончанием срока обучения с 31.07.1999г..

Из трудовой книжки истца усматривается, что 07.09.1998г. она была зачислена врачом-интерном кафедры акушерства и гинекологии, 31.07.1999г. отчислена из интернатуры ВМА в связи с ее окончанием.

Фамилия истца «Чирва» изменена на «Сизова» 04.10.2003г. на основании свидетельства о заключении брака, запись № от указанной даты.

Судом также установлено, что истец, являясь врачом-интерном, выполняла функциональные обязанности по должности врача-специалиста, т.е. занималась самостоятельной лечебной деятельностью.

Факт осуществления истцом функциональных обязанностей врача подтверждается ее участием в проведении операций и осуществление лечебной деятельности на ставку заработной платы, подтвержденных соответствующими журналами, протоколами операций, медицинскими картами, представленными истцом.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 августа 2001г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании ст. 187 ТК РФ эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что период работы в должности врача-интерна кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г. подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Таким образом, суд считает, что предъявленные к истцу требования нарушают его конституционные права на получение пенсии по специальному стажу и не соответствуют принципу социальной справедливости, поскольку медицинские работники имеют право на получение пенсии по выслуге лет наравне с другими работниками государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, с учетом периодов, зачтенных судом, и периодов, зачтенных ответчиком в специальный стаж, льготный стаж на момент обращения за назначением страховой пенсии составляет необходимой продолжительности работы не менее 30 лет, в связи с этим, исковые требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № 792797/18 от 30 ноября 2018 года в части исключения из специального стажа периодов работы - незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 07.03.2004г. по 27.03.2004г., с 03.05.2010г. по 29.05.2010г., с 01.10.2013г. по 30.10.2013г., с 01.02.2015г. по 02.06.2015г., с 04.04.2016г. по 20.05.2016г., с 06.02.2017г. по 04.03.2017г.;

- дополнительных выходных дней с сохранением заработной платы - 18, 22, 25, 28 июня 2018 года;

- работы в должности медсестры-анестезистки отделения реанимации МСЧ П/О «Грознефтеоргсинтез» с 01.08.1990г. по 13.10.1992г., в льготном исчислении из расчета один год как один год и шесть месяцев;

- период работы врачом-интерном кафедры акушерства и гинекологии Волгоградской медицинской академии с 07.09.1998г. по 31.07.1999г. в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с момента наступления права, то есть с 08 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года. 

Копия верна: Судья О.В. Озаева