Дело № 2-123/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна «03» марта 2017 г.

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Ильинского В.А.,

при секретаре Звягинцевой Л.Н.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

09 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 22 декабря 2016 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

ФИО1 обратилась в Аннинский суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. При этом она указала, что ответчик исключил из ее специального стажа периоды с 12.11.1992 по 16.01.1994 г., с 14.12.1994 г. по 08.01.1998 г. медицинской сестрой в Садовском пансионате ветеранов войны и труда т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком, с 17.01.1994 г. по 05.06.1994 г. – отпуск по беременности и родам в период работы в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком; с 09.01.1998 г. по 22.04.1998 г. – медицинская сестра диетическая в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, т.к данное учреждение не предусмотрено Списком и наименованием должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; с 23.04.1998 г. по 30.04.1998 г. – медицинская сестра процедурного кабинета в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком; с 01.05.1998 г. по 28.06.2000 г., с 05.07.2000 г. по 19.12.2001 г. – медицинская сестра отделения милосердия в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком; с 29.06.2000 г. по 04.07.2000 г. – отпуск без сохранения заработной платы. С данными выводами комиссии она не может согласиться. С учетом спорных периодов работы и стажа работы включенного в специальный стаж, ее трудовой стаж по состоянию на 09.12.2016 г. составляет 25 лет. Согласно п. 20. ч.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 –ФЗ «О страховых пенсиях», лица. Осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2016 году при наличии величины ИПК не менее 9, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Установление для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Согласно записи в ее трудовой книжке. Она была принята на должность медицинской сестры в Садовский Пансионат ветеранов войны и труда. В соответствии с содержанием трудовой книжки она до настоящего времени работает в том же учреждении, в которое она была принята на работу в 1992 году. Изменение названия учреждения произошло в соответствии с приказом № от 20 декабря 2001 г. Главного управления труда и социального развития Воронежской области. Садовский пансионат ветеранов войны и труда переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 27.09.2011 г. №2293/ОД. Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован с 19.10.2011 г. в бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (БУ ВО «Садовский дом-интернат». Предмет и цели деятельности учреждения не изменялись. Таким образом, в период с 12,11.1992 г. по настоящее время она работала в должности медсестры с одинаковыми функциональными обязанностями. В ее должностные обязанности как медицинской сестры в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, а впоследствии Садовском доме –интернате для престарелых и инвалидов» входили обязанности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья находящихся в учреждении лиц, в частности, выполнять манипуляции по назначению врача, готовить необходимые набор инструментов и материалов и ассистировать врачу при проведении манипуляций, осуществлять контроль за работой санитарки кабинета и данный род деятельности предоставляет работнику право на досрочное назначение трудовой пенсии. Работа в должности медсестры диетической не принята, поскольку такая должность в списках должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства №1066 от 22.09.1991 г. №781 от 29.10.2002 г. не предусмотрена, однако в вышеуказанных Списках должность медицинской сестры имеет общее значение для зачета в медицинский стаж при назначении пенсии, тем более, на должность диетической медсестры назначается работник только с медицинским образованием, кроме того, ее работа была связана с лечебной деятельностью, т.к. диеты пациентам назначает лечащий врач, а в обязанности диетсестры входит выполнение этих назначений. Согласно Уставу ГУ «Садовский пансионат для ветеранов войны и труда» в котором она работала и работает, предназначен для постоянного и временного проживания престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. Учреждение выполняло ту же деятельность, что и учреждение, которые указаны в Списке. Считает, что ответчик незаконно в своем решении об отказе в назначении досрочной пенсии сослался на то обстоятельство, что в случае, если занимаемая должность или наименование учреждения не соответствуют принятым Правительством РФ спискам или правилам, право на досрочную пенсию не возникает. Изменение наименования учреждения при сохранении должностных обязанностей и специфики ее работы, в данном случае не может повлечь уменьшения ее пенсионных прав. Считает, что в ее специальный стаж подлежит зачету ее период нахождения в отпуске по беременности и родам в период работы в Садовском пансионате ветеранов войны и труда. Просила включить в ее специальный стаж периоды с : 12.11.1992 г. по 16.01.1994 г.. с 14.12.1994 г. по 08.01.1998 г. в должности медицинской сестры в Садовском пансионате ветеранов войны и труда;

-с 17.01.1994 г. по 05.06.1994 г. – отпуск по беременности иродам в период работы в Садовском пансионате ветеранов войны и труда;

-с 09.01.1998 г. по 22.04.1998 г. в должности медицинской сестры диетической в Садовском пансионате ветеранов войны и труда;

-с 23.04.1998 г. по 30.04.1998 г, медицинская сестра процедурного кабинета Садовского пансионата ветеранов войны и труда;

-с 01.05.1998 г. по 28.06.2000 г., с 05.07.2000 г. по 19.12.2001 г. в должности медицинской сестры отделения милосердия в садовском пансионате ветеранов войны и труда. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свое исковое заявление в полном объеме, изложив доводы, указанные в исковом заявлении. 

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных истцом ФИО1 требований, полагая, что они являются необоснованными. При этом представитель ответчика пояснила, что при определении права на пенсию применяются соответствующие списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, которые устанавливаются Правительством РФ. Списки содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений, которые не подлежат расширенному толкованию. Право на назначение досрочной пенсии по старости истице определено по Постановлению Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 г. (последовательное применение действующего и ранее законодательства), а также с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Оспариваемые истицей ФИО1 периоды ее работы, которые были исключены из ее стажа не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком. 

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи30Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400, пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях социального обслуживания, занимающие должности, указанные в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, при условии выполнения работы в учреждениях, указанных в пунктах, в том числе и п.32 раздела «Наименование учреждений» Списка. 

Ответчик не оспаривает наличие у истца ФИО1 по состоянию на 09 декабря 2016 года - на день ее обращения с заявлением о назначении пенсии,- 14 лет 11 месяцев 20 дней специального стажа лечебной деятельности.

Вместе с тем обстоятельством, с учетом которого ответчик отказал ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, является то, что истец в оспариваемые периоды работала в должности медицинской сестры в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с 12.11.1992 г. по 16.01.1994 г., с 14.12.1994 г. по 08.01.1998 г., с 17.01.1994 г. по 05.06.1994 г. находилась в отпуске по беременности и родам в период работы в Садовском пансионате ветеранов войны и труда; в должности медицинской сестры диетической в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с 09.01.1998 г. по 22.04.1998 г.; в должности медицинской сестры процедурного кабинета в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с 23.04.1998 г. по 30.04.1998 г.; в должности медицинской сестры отделения милосердия в Садовском пансионате ветеранов войны и труда г. с 01.05.1998 г. по 28.06.2000 г., с 05.07.2000 г. по 19.12.2001 г. поскольку такое учреждение как Пансионат ветеранов войны и труда не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066. 

Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, является одним из достаточных оснований, повлекшим решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии.

Суд находит такое решение пенсионного органа безосновательным, вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости за период работы до 1 ноября 1999 года, может применяться Список от 6 сентября № 464. Данный Список состоял из двух пунктов и предусматривал общий перечень профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. В п.1 были названы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В п. 2 назывались врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью. 

Согласно записи в трудовой книжке истицы, в соответствии с приказом №163 от 10.11.1992 г. ФИО1 была принята на работу в Садовский пансионат ветеранов войны и труда на должность медицинской сестры.

Согласно приказа №301/ОД от 17.09.2001 г. Садовский пансионат ветеранов войны и труда был переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В соответствие с Конституцией РФ Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствие ст.76 КонституцииРФ.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.02 г. утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно Списка работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 - п. 31 - учреждения социального обслуживания, в том числе дом - интернат для престарелых и инвалидов.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона) периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения(организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Изменение названия учреждения произошло в соответствии с приказом №249 от 20.12.2001 г. Главного управления труда и социального развития Воронежской области. Садовский пансионат ветеранов войны и труда переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) в «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 27.09.2011 г. № 2293/ОД. В дальнейшем Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован с 19.10.2011 г. в бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (БУ ВО «Садовский дом-интернат»).

На основании вышеизложенного, анализируя Устав Садовского пансионата ветеранов войны и труда от 20.11.1995 г. и Устав Бюджетного учреждения Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», утвержденный 27.09.2011 г., а также должностные обязанности медицинской сестры процедурной «Садовского пансионата ветеранов войны и труда», медицинской сестры по диетпитанию «Садовского пансионата ветеранов войны и труда», старшей медицинской сестры ГСУСОССЗН «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», медицинской сестры ГСУСОССЗН «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», можно сделать вывод о том, что фактически садовский пансионат ветеранов войны и труда является домом - интернатом для престарелых и инвалидов.

Таким образом, анализ документов с момента создания дома-интерната для престарелых и инвалидов и до настоящего времени, должностные инструкции по занимаемой истицей должностям, которые имеются в материалах дела, позволяют сделать вывод о тождественности Пансионата ветеранов войны и труда дому-интернату для престарелых и инвалидов, следовательно, периоды работы в пансионате для ветеранов войны и труда подлежит включению в специальный стаж истца..

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 должна быть назначена страховая пенсия со дня обращения заявительницы за указанной пенсией, а именно с 09 декабря 2016 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от 22 декабря 2016 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения признать незаконным. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области засчитать ФИО1 в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды ее работы:

-с 12.11.1992 г. по 16.01.1994 г., с 14.12.1994 г. по 08.01.1998 г. в должности медицинской сестры в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ;

-с 17.01.1994 г. по 05.06.1994 г. – отпуск по беременности иродам в период работы в Садовском пансионате ветеранов войны и труда;

-с 09.01.1998 г. по 22.04.1998 г. в должности медицинской сестры диетической в Садовском пансионате ветеранов войны и труда;

-с 23.04.1998 г. по 30.04.1998 г, медицинская сестра процедурного кабинета Садовского пансионата ветеранов войны и труда;

-с 01.05.1998 г. по 28.06.2000 г., с 05.07.2000 г. по 19.12.2001 г. в должности медицинской сестры отделения милосердия в садовском пансионате ветеранов войны и труда. 

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно с 09.12.2016 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья: 

Решение изготовлено 06.03.2017 г.