Дело № 12-133/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 23 марта 2017 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

при секретаре Илюхине И.В.,

с участием должностного лица подавшего жалобу – начальника страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах» ФИО1,

защитника ФИО1 – Романовой Ю.А.,

представителя Центрального банка РФ – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах» ФИО1 на постановление № от 30.12.2016 года, вынесенное заместителем управляющего отделением по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 в соответствии с которым начальник страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах» ФИО1, как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя управляющего отделением по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ № от 30.12.2016 года, ФИО1, как должностное лицо - начальник страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд, указав в жалобе, что материалами дела не установлена ее виновность во вмененном правонарушении; в ее действиях отсутствует состав вмененного ей правонарушения, поскольку не установлено лицо совершившее правонарушение; ей вменено нарушение, совершенное ею в выходной день; она не несет ответственность за деятельность страховых агентов, которые не состоят в подчинении у руководителей страховых отделов; в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт обращения ФИО8 в Страховой отдел «Засвияжский» в г. Ульяновск; видеозапись произведенная ФИО9 не может быть признана допустимым доказательством по делу, поскольку не содержит сведений о лице, отказавшем в заключении договора. Просит об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Центрального банка РФ ФИО2 пояснила, что постановление отмене не подлежит, поскольку является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет административную ответственность по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

При этом ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещает обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» технический осмотр проводится по выбору владельца транспортного средства или его представителя любым оператором технического осмотра в любом пункте технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства.

Как следует из материалов дела, 17.09.2016 ФИО5 с целью заключить договор ОСАГО пришла в офис Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах», расположенный по адресу: 

<

адрес> ФИО5 обратилась к страховому агенту ПАО СК «Росгосстрах» и представила документы, необходимые для заключения договора ОСАГО, предусмотренные п. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Законом № 40-ФЗ). Страховой агент пояснила ФИО5, что для того, чтобы заключить договор ОСАГО, дополнительно необходимо заключить договор добровольного страхования гражданской ответственности, размер страховой премии по которому составит 3000 руб., и «купить бланки на техосмотр» стоимостью 1240 руб. Без оформления дополнительных договоров, не обусловленных требованиями Закона № 40-ФЗ, страховой агент заключать договор ОСАГО отказалась. Заявление на заключение договора ОСАГО у ФИО5 не приняла. ФИО5 на таких условиях заключать договоры ОСАГО отказалась. На возмущение ФИО5 страховой агент пояснила, что это является обязательным для всех условием, предложив обратиться в случае несогласия в другую страховую компанию. За все время беседы страховой агент не представилась ФИО5, свои фамилию, имя, отчество не сообщила.

12.10.2016, ФИО5 повторно пришла в офис страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах», с целью выяснить фамилию, имя, отчество страхового агента, отказавшего ей 17.09.2016 в заключении договора ОСАГО без навязывания дополнительных услуг.

При повторном обращении страховой агент также отказалась сообщить свои фамилию, имя отчество. Данные обстоятельства вынудили ФИО5 обратиться с жалобой на действия сотрудника ПАО СК «Росгосстрах» к руководителю Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1 В ходе беседы с ФИО5 ФИО1 подтвердила, что страховой агент, на которого указывала ФИО5, работает в ПАО СК «Росгосстрах». Однако фамилию, имя, отчество данного страхового агента ФИО1 также сообщить отказалась. Вместе с тем, ФИО1 сообщила, что страховой агент действует по данной ею инструкции.

Отказавшись от заключения дополнительного договора, ФИО5 была вынуждена отказаться от заключения договора ОСАГО. Факт отказа ФИО5 в заключении договора ОСАГО представителем Страховщика подтверждается данными в судебном заседании показаниями ФИО5 по существу правонарушения, а также аудио-видеозаписью, произведенной ФИО5 при вышеуказанных обстоятельствах, исследованной как при рассмотрении дела по существу так и при рассмотрении настоящей жалобы. Указанная видеозапись подтверждает в том числе и место совершения правонарушения и его обстоятельства.

Согласно документам, представленным в материалах дела об административном правонарушении, ПАО СК «Росгосстрах», Страховой отдел «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области является обособленным структурным подразделением ПАО СК «Росгосстрах», и осуществляет функции ПАО СК «Росгосстрах» в соответствии с лицензиями ПАО СК «Росгосстрах».

Начальник Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области действует на основании доверенности, выдаваемой директором филиала в соответствии с законодательством РФ, и является уполномоченным представителем ПАО СК «Росгосстрах» в зоне ответственности. Зона ответственности страхового отдела «Засвияжский» - г. Ульяновск - территория, определенная решением директора Финала, в границах которой он осуществляет функции ПАО СК «Росгосстрах» (пункты 1.5, 2.1., 2.5 «Положения о Страховом отделе «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области», утвержденный Приказом филиала ПАО «Росгосстрах» в Ульяновской области от 18.01.2016 №Д).

Согласно Приказу № ЛC от ДД.ММ.ГГГГ, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашениям к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, б/н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является начальником страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области.

В соответствии с Должностной инструкцией начальника Страхового отдела, утвержденной приказом №хк от 28.11.2014 ООО «Росгосстрах», в обязанности начальника Страхового отдела, среди прочих, входит руководство работниками территориального подразделения и страховыми агентами, организация и контроль продаж по розничному страхованию; обеспечение непрерывного улучшения количественного и качественного состава агентов и организация их работы; руководство сотрудниками, в том числе:

осуществление подбора работников территориального подразделения на вакантные позиции в рамках целевой численности филиала (совместно с ответственными работниками подразделения по работе с персоналом дирекции филиала), а также набора страховых агентов,

организация и проведение обучения для работников территориального подразделения,

доведение до подчиненных системы мотивации, проведение разъяснительной и консультативной работы по системе мотивации.

На основании п. 3, 4, 5, 8 Доверенности № от 14.04.2016 (со сроком действия по 31.12.2018), выданной ПАО СК «Росгосстрах», ФИО1 имеет право заключать (подписывать) договоры страхования, дополнительные соглашения к ним, а также подписывать документы, формирующиеся согласно этим договорам и/или являющиеся их неотъемлемой частью; принимать страховые взносы и перечислять их ПАО СК «Росгосстрах»; принимать на работу и увольнять работников Страховых отделов Филиала, а также заключать (подписывать), изменять, расторгать с ними трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера.

Согласно представленным филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области в судебное заседание сведениям в состав страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО СК «Росгосстрах» по состоянию на 17.09.2016 г. входило 5 работников по основному месту работы (включая начальника отдела ФИО1), 40 страховых агентов осуществляющих свою деятельность на основании договоров гражданско-правового характера, 2 страховых агента осуществляющих свою деятельность на основании агентских договоров и 6 страховых агентов являющихся индивидуальными предпринимателями. Также в состав отдела входили 3 страховых консультанта на основании срочных трудовых договоров. 

В соответствии со ст. 15.34.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и на юридических лиц.

Действия начальника Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1 являются нарушением пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 и правильно квалифицированы должностным лицом как необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования, поскольку ФИО1, допустившая на вверенной ей территории нарушение страховщиком требований страхового законодательства, а именно отказ от заключения договора страхования, в рамках предоставленных полномочий, имея возможность обеспечить соблюдение требований Закона № 40-ФЗ в части порядка заключения публичного договора ОСАГО, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению прав граждан на получение страховых услуг в соответствии с законодательством.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.34.1. КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, которые не позволили начальнику Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1 исполнить требования законодательства, неисполнение которых влечет ответственность, предусмотренную статьи 15.34.1 КоАП РФ, отсутствовали.

Отклоняя доводы жалобы, суд исходит из следующего. 

Довод о том, что в материалах дела отсутствуют письменные доказательства, что агент состоит в трудовых отношениях со страховой компанией и действия которого находятся в зоне ответственности ФИО1, является несостоятельным, поскольку материалами дела установлено, что 12.10.2016 руководитель Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1 подтвердила, что страховой агент, на которого указывала ФИО5, работает в ПАО СК «Росгосстрах». Однако фамилию, имя, отчество данного страхового агента ФИО1 сообщить отказалась. Вместе с тем, ФИО1 сообщила, что страховой агент действовала по ее инструкции. 

Остальные доводы жалобы также подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела, должностной инструкции, доверенности следует, что именно на ФИО1 как начальника страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области, возложена обязанность по обеспечению соблюдения сотрудниками филиала при осуществлении ими деятельности требований законодательства РФ, и ответственность за действия сотрудников Филиала ПАО СК «Росгосстрах».

Установленные протоколом от 05.12.2016 № и нашедшие свое подтверждение при рассмотрении административного материала обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области начальником страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1, допустившей нарушение страхователем действующего законодательства на вверенной ей территории, а именно отказ страховщика от заключения публичного договора страхования, ответственность за которое предусмотрена ст.15.34.1 КоАП РФ. При этом, в рабочее время или за его пределами имело место правонарушение не исключает ответственности ФИО1 за деятельность находящихся в ее подчинении лиц, тем более, что как это следует из пояснений ФИО1, действовавших на основании данных ею инструкций, повлекших нарушение требований закона.

В жалобе заявитель ссылается на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о ее привлечении к административной ответственности, что материалами дела не установлена ее виновность во вмененном правонарушении; в ее действиях отсутствует состав вмененного ей правонарушения, поскольку не установлено лицо совершившее правонарушение; ей вменено нарушение, совершенное ею в выходной день; она не несет ответственность за деятельность страховых агентов, которые не состоят в подчинении у руководителей страховых отделов; в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт обращения ФИО4 в Страховой отдел «Засвияжский» в г. Ульяновск; видеозапись произведенная ФИО4 не может быть признана допустимым доказательством по делу, поскольку не содержит сведений о лице, отказавшем в заключении договора.

Указанные доводы жалобы не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как установлено должностным лицом ЦБ РФ, ФИО1 осуществляя руководство над работниками страхового отдела и страховыми агентами, обязана была организовывать и контролировать продажи по розничному страхованию. То есть являлась лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в страховом отделе «Засвияжский» в г. Ульяновск филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах», что регламентировано должностной инструкцией начальника страхового отдела, с которой ФИО1 была ознакомлена 03.12.2014 года.

Поскольку ФИО1 не исполнила свои должностные обязанности, допустила нарушение требований п. 14 Правил страхования, п. 5 ст. 30 Федерального закона от 27 ноября 1992 года N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», которое повлекло необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора страхования и навязывание дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

При рассмотрении жалобы на постановление неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не установлено. Каких-либо данных, которые могли свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, по настоящему делу не нарушены.

Вина начальника страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Ульяновской области ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана. Доказательства ее вины, положенные в основу обжалуемого постановления, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности.

Протокол и другие материалы дела соответствуют требованиям статьи 29.5 КоАП РФ. 

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу согласно ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены. 

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностные лица управления Центрального банка РФ обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено, не усматривается при рассмотрении настоящей жалобы, сведения о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением ФИО1 в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, следует признать, что настоящая жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от 30.12.2016 года, вынесенное заместителем управляющего отделением по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 в отношении должностного лица – начальника Страхового отдела «Засвияжский» в г. Ульяновск Филиала ПАО Страховая компания «Росгосстрах» ФИО1 по ст. 15.34.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.С. Навасардян