Дело №2а-2535/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002238-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

04 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным действия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

представитель административного истца ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №; возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Севастополь, 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., в аренду без проведения торгов. Также просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> принять меры по снятию ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером № и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

В обоснование иска указано, что ФИО2, имея статус «дети войны», обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Севастополь, 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Однако административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в отношении истребуемого земельного участка зарегистрировано ограничение в виде запрещения регистрации, в связи с чем у Департамента отсутствует возможность распорядиться участком путем предоставления в аренду. 

Административный истец полагает, что в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Нахимовского районного суда г. Севастополя, вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда г. Севастополя по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок истребован в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения у ФИО1, на основании ходатайства истца зарегистрировано ограничение «запрещение регистрации». Приходит к выводу, что правообладателем спорного земельного участка со дня вступления решения суда в законную силу является город Севастополь, в его полномочиях проведение государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка, и в том числе, на совершение действий по исключению актуальных сведений из ЕГРН относительно ограничений.

Таким образом, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, не могут служить самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, отказ является незаконным и нарушает права заявителя ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО2, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обжалует действия Департамента по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> по отказу в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ гола, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Законом города Севастополя от 23 января 2015 г. N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1). В частности, гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны); предоставляются меры социальной поддержки, как первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, имея статус «дети войны», обратилась за получением государственной услуги в Департамент по имущественным и земельным отношениям 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, для (вид разрешенного использования): ведение садоводства, вид желаемого права: аренда. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от ДД.ММ.ГГГГ № №) в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:010001:276 зарегистрировано ограничение -«запрещение регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ за №, в связи с чем у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отсутствует возможность осуществления государственной регистрации права собственности города Севастополя, которая предусмотрена требованиями Регламента и Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП. У административного ответчика отсутствует возможность распорядиться испрашиваемым земельным участком путем предоставления в аренду.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Под государственной услугой, как указано в абз. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу абз. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

В соответствии с п.п. 19 п. 2.9.1 Регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 4.9 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в адрес суда, в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., данные о правообладателе отсутствуют, имеется запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, на основании определения Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно заочному решению Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок истребован в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок №, площадью 953 кв.м., расположенный по адресу г.Севастополь, 

<

адрес>, кадастровый №, следовательно, правообладателем спорного земельного участка с этого времени является город Севастополь.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями, реализует полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, на основании соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений (п. 4.9).

Таким образом, в полномочия административного ответчика входит принятие мер о внесении сведений о правообладателе, в порядке исполнения заочного решения Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, а также снятии обеспечительных мер в порядке ст. 144 ГПК РФ, поскольку по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя определением Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по обеспечению иска по гражданскому делу №, в виде запрета Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя совершать регистрационные действия в отношении земельного участка общей площадью 953 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>.

На основании изложенного, указание в оспариваемом решении административного ответчика в качестве основания для отказа, в связи с наличием ограничений в виде запрета регистрации – является неправомерным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. 

Кроме того, информация, предоставленная из ответа из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, препятствий к рассмотрению административным ответчиком заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в испрашиваемых координатах по существу не содержит.

Довод административного ответчика в письменных возражениях, что земельный участок с КН № расположен в охранной зоне гидравлического памятника природы регионального значения «Мыс Лукулл», не препятствует использованию участка для целей садоводства, при условии соблюдения санитарных норм, правил эксплуатации инженерных сетей и ограничений, установленных действующим законодательством, включая обеспечение безопасной эксплуатации земельного участка и недопущение повреждения инженерных коммуникаций.

Заявленные ФИО2 требования административного иска подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем, при разрешении административных исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Доказательств наличия указанных в оспариваемом отказе обстоятельств, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ч. 3, п. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Кроме того, заслуживают внимание доводы административного истца о том, что принятые обеспечительные меры по рассмотренному и вступившему в законную силу решению Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № утратили свою актуальность и требуют снятия по заявлению административного ответчика, поскольку препятствуют для реализации права граждан на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 953 кв.м., в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять меры по снятию ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.08.2025. 

Судья Н.А. Анохина