УИД: 59OS0000-01-2024-000416-51

Дело № 3а-333/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пермь 11 октября 2024 года

Пермский краевой суд в составе 

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

с участием прокурора Поносова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании недействующими нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее - Министерство, орган тарифного регулирования) 16.12.2020 принято постановление № 266-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергосберегающая компания» (Губахинский муниципальный округ).

Приложением 1 определены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, базовый уровень операционных расходов на 2021-2023 годы установлен – 50679,3 тыс. руб., индекс эффективности на 2022-2023 годы - 1.

Приложением 2 установлены обществу тарифы, которые действуют с 01.01.2021 по 31.12.2023, а именно:

тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, одноставочный, руб./Гкал: с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1617,83; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1658,02; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1658,02; с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 1662,91; с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 1662,91; с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 1730, 48.

Населению, одноставочный, руб./Гкал: 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1941,40; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1989,62; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1989,62; с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 1995, 49; с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 1995, 49; с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 2076,58. 

В данное постановление неоднократно вносились изменения постановлениями Министерства от 20.12.2021 № 279-т, от 20.11.2022 № 183-т.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 279-т внесены изменения в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16.12.2020 № 266-т согласно приложению, которым установлены тарифы: 

для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, одноставочный, руб./Гкал: с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1617,83; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1658,02; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1564,92; с 01.07.2022 по 31.12.2022 - 1564,92; с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 1662,91; с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 1730, 48;

для населения, одноставочный, руб./Гкал: 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1941,40; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1989,62; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1877,90; с 01.07.2022 по 31.12.2022 -1877,90 ; с 01.01.2023 по 30.06.2023 - 1995, 49; с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 2076,58. 

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.11.2022 № 183-т внесены в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16.12.2020 № 266-т изменения: наименование слова «(Городской округ «Город Губаха»)» заменено словами «(Губахинский муниципальный округ» (пункт 1.1); в приложении 1 слова «(Городской округ «Город Губаха»)» заменено словами «(Губахинский муниципальный округ» (пункт 1.2); приложение 2 изложено в новой редакции согласно приложению к постановлению:

для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, одноставочный, руб./Гкал: с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1617,83; с 01.07.2021 по 31.12.2021- 1658,02; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1564,92; с 01.07.2022 по 30.11.2022-1564,92; с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 2046,92.

для населения, одноставочный, руб./Гкал: 01.01.2021 по 30.06.2021 - 1941,40; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 1989,62; с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 1877,90; с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 1877,90; с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 2046,92.

Указывается, что в период с 01.01.2021 по 30.11.2022 в соответствии с пунктом 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) для целей реализации товаров (работ, услуг) населению соответствующая сумма налога на добавленную стоимость включена в тариф. В период с 01.12.2022 в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 146 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации операции по реализации (работ, услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности не облагаются налогом на добавленную стоимость.

Первоначальное постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16.12.2020 № 266-т опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 52, том 3, 28.12.2020.

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.12.2021 № 279-т опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 21.12.2021, в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 1, 03.01.2022.

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.11.2022 № 183-т опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 25.11.2022, в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 48, том 4, 05.12.2022.

Общество с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (с учетом измененных требований) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими:

приложение №1 и приложение №2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16.12.2020 № 266-т (в первой редакции от 16.12.2020);

приложение №2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (в редакции Постановления от 20.12.2021 № 279-т);

приложение №2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (в редакции Постановления от 20.11.2022 № 183-т).

В обоснование заявленных требований указано, что органом тарифного регулирования в нарушение закона при принятии Постановления № 266-т и утверждении тарифов на долгосрочный период регулирования занижены операционные (подконтрольные расходы), а именно: расходы на приобретение сырья и материалов; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату услуг производственного характера; расходы на оплату труда. Кроме того, при утверждении тарифов на базовый период регулятором занижены расходы на социальные нужды, в необходимую валовую выручку не включена расчетная предпринимательская прибыль. 

Тариф на 2022 год скорректирован с нарушением требований закона, а именно: занижены расходы на социальные нужды и расчетную предпринимательскую прибыль. Кроме того, при расчете операционных расходов на 2022 год использован необоснованно заниженный показатель базового уровня операционных расходов.

При корректировке тарифа на 2023 год занижены расходы на социальные нужды; занижены расходы на холодную воду; занижены расходы на топливо; в НВВ 2023 года не включены выпадающие доходы за 2020; занижена расчетная предпринимательская прибыль. Также указывают, что при расчете операционных расходов на 2022 год использован необоснованно заниженный показатель базового уровня операционных расходов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддерживает.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 возражают против удовлетворения административного иска.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора Поносова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту также – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее по тексту также – Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее по тексту также – Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее по тексту также – Методические указания).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункты 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии со статьей 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», постановления Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (пункты 3.2.1.2 и 3.2.1.4 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края. 

Оспариваемые административным истцом постановление регулирующего органа № 266-Т, постановления от 20.12.2021 № 279-Т, от 20.11.2022 № 183-Т приняты на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседаний правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликованы в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 52, том 3, 28.12.2020 (постановление от 16.12.2020 № 266-т); на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 21.12.2021, в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 1, 03.01.2022 (постановление от 20.12.2021 № 279-т); на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 25.11.2022, в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 48, том 4, 05.12.2022 (постановление от 20.11.2022 № 183-т), что соответствует порядку, установленному Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 № 170 «О Порядке опубликования правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, организации опубликования законов Пермского края».

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по производству передачи тепловой энергии на территории Губахинского городского округа Пермского края.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основной вид деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии), к числу дополнительных видов деятельности относятся в том числе- передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей. Постановлением администрации Губахинского городского округа Пермского края № 1227 от 18.11.2020 обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации г. Губаха. 

15.06.2020 общество обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением об определении долгосрочных параметров регулирования деятельности общества, установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2021-2023 годы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3, пункту 2 части 1 статьи 7, части 1 статьи 9, частям 1,4 статьи 10 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 13, 14, 28, 29, 33 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного регулирования.

В случае предоставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов), предусмотренных данными Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов), в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. 

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациями.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Согласно пункту 51, подпункту «а» пункта 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с данным документом.

К долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относится базовый уровень операционных расходов.

При расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется, в том числе на основе базового уровня операционных расходов, устанавливаемых органом регулирования в соответствии с пунктом 37 данных Методических указаний, который определяется перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяется, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования.

При расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда; расходы она оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования; другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Ссылаясь на занижение расходов на приобретение сырья и материалов (п.9 Раздел Х экспертного заключения) общество указывает, что в тарифной заявке на 2021 год заявлены расходы на приобретение сырья и материалов в размере 4399,0 тыс. руб. В подтверждение разумности и обоснованности указанных расходов к поданной заявке приложены подтверждающие документы и перечень материалов для проведения ремонтов на 2021 год, в пунктах 1-5 которого отражены работы по ремонту, замене и перекладке теплотрасс, под пунктом 6 - моделирование проекта тепловых сетей в программе на сумму 259,0 тыс. руб. Вместе с тем, регулирующим органом, расходы на приобретение сырья и материалов приняты не в полном объеме, установлены в размере 4140,0 тыс. руб., занижение на 259 тыс. руб.

При определении расходов на приобретение сырья и материалов Министерство обоснованно руководствовалось пунктом 40 Основ ценообразования, согласно которому расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с Методическими указаниями.

Анализируя представленные административным истцом документы по данной статье, затраты на «моделирование проекта тепловых сетей в программе» в отсутствие соответствующего обоснования организации регулирующий орган обоснованно не отнес их к расходам на сырье и материалы. При этом как верно указывают представители административного ответчика инвестиционная программа, которая бы включала мероприятия, связанные с возведением, реконструкцией и ремонтами с отражением источника финансирования, в том числе с затратами, связанными на «моделирование проекта тепловых сетей в программе» для общества не утверждалась, соответственно, анализ экономической обоснованности указанных затрат соотнесением с запланированными в схеме теплоснабжения мероприятиями не производился, тариф в качестве источника финансирования не указывался. 

Ввиду того, что административным истцом обосновывающие документы не представлены, расходы по данной статье регулятором верно определены без их учета.

Оспаривая законность нормативных правовых актов, общество ссылается на необоснованное занижение расходов на ремонт основных средств.

Из материалов дела следует, что в тарифной заявке на 2021 год заявлены расходы на ремонт основных средств в размере 9016,5 тыс. руб. Обоснование организации - перечень мероприятий программы ремонтов ООО «ГЭК» на 2021 год на сумму 16 млн.руб. Регулирующим органом расходы на оплату установлены в размере 3122,8 (п.10, раздел Х экспертного заключения).

Возражая против административного иска, представители Министерства указывают, что организацией кроме перечня работ, обосновывающие их необходимость документы не представлены. При расчете тарифов учтены затраты на ремонт основных средств на уровне 2020 года с учетом коэффициента индексации операционных расходов на 2021 год - 102,6%, что составляет 3122, 8 тыс. руб. 

Согласно пункту 41 Основ ценообразования при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с Методическими указаниями.

Принимая во внимание, что документы, подтверждающие необходимость проведения указанных в перечне работ (акты обследования, дефектные ведомости, на основании которых он сформирован), а также порядок формирования стоимости (сметы) в материалы тарифного дела обществом не представлены, в связи с необходимостью обеспечения организации средствами на ремонт, оснований полагать, что примененный Министерством подход по учету по указанной статьей расходов затрат на уровне 2020 года, с учетом применения коэффициента индексации операционных расходов на 2021 год (102,6 %) является порочным, влечет нарушение прав общества, не исполнившего свою обязанность по предоставлению обосновывающих документов, у суда не имеется. 

Расходы затрат по данной статье на 2020 год учтены в тарифном решении от 30.12.2019 № 342-т, законность которого организацией не оспаривалась. При этом отсутствие в материалах тарифного дела обосновывающих документов по данной статье затрат представителями административного истца фактически в судебном заседании не оспаривается.

Оценивая доводы административного истца о необоснованном занижении регулятором расходов на оплату услуг производственного характера, суд приходит к следующим выводам. 

Обществом в тарифной заявке на 2021 год заявлены расходы на оплату услуг производственного характера в размере 7870,5 тыс.руб. Регулирующим органом расходы на оплату услуг производственного характера были установлены в размере 6370,50 тыс. руб. (пункт 12 раздел Х экспертного заключения на 2021 год).

Согласно пункту 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются, в том числе расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений и цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями. 

Из позиции представителей административного ответчика следует, что документы, подтверждающие заявленную сумму расходов не представлены, поэтому в целях обеспечения организации средствами на услуги производственного характера, Министерством также приняты во внимание расходы по указанной статье затрат на уровне 2020 года, сформированные с учетом следующих документов: 

-расчет потребности автотранспортных услуг для работ производственного характера (для ремонтов на тепловых сетях (раскопка), благоустройство после проведенных работ на 2020 год) на сумму 4302 тыс. руб. На 2021 год затраты приняты с учетом применения индекса потребительских цен на 2021 год – 103,6 %.

4302,0-103,6 % = 4457, 0 тыс.руб.

- проверка приборов – на основании договоров от 27.03.2020 № ** на сумму 203,0 тыс. руб., а также договора от 06.02.2020 № ** на сумму 33,5 тыс. руб.

На 2021 год затраты приняты с учетом применения ИПЦ на 2021 год -103,6%; 163,61 тыс.руб.*103,6%=169,5 тыс. руб, а также 33,55 тыс.руб = 203,0 тыс. руб. 

-экспертиза пром.безопасности, химанализы - 474, 0 тыс.руб.(договор №** от 09.12.2019 на сумму 291,5 тыс.руб.*103,6=302,0 тыс. руб, учтены расходы на приобретение химреагентов в соответствии с расчетом организации на 172,0 тыс. руб). Итого: 302,0 тыс.руб.+172,0 тыс.руб. = 474,0 тыс.руб.

- обследование, техническое освидетельствование и диагностика основных средств - 162,0 тыс.руб.( сумма расходов по всем договорам с учетом ИПЦ 103,6%); договор ** от 11.02.2020, договор ** от 18.09.2019, договор № ** от 30.12.2020, договор № ** от 10.12.2020;

- прочие расходы по ремонту ОС-1074,5 тыс. руб.( данные затраты учтены в соответствии с локальным сметным расчетом на ремонт изоляции с исключением накладных расходов в сумме 429,116 тыс. руб.( дополнительные расходы не связанные с производством), сметный прибыли (в сумме 282,648 тыс.руб ). 

Всего, учтено Министерством : 6370,5 тыс.руб ( л.д.207, том1).

В условиях непредоставления обществом документов в обоснование заявленного размера расходов по оспариваемой статье, в целях удовлетворения безусловной потребности организации средствами на услуги производственного характера иного варианта подхода к определению расходов как на основании имеющихся распоряжении у регулятора документов, у Министерства не имелось. В свете изложенного, оснований полагать, что примененный подход привел к нарушению прав общества, проявившего собственное безразличие к обоснованию заявленных затрат, у суда первой инстанции не имеется. Иное со стороны административного истца не доказано, наличие в материалах тарифного дела иных документов, влияющих на законность тарифного решения, стороной административного ситца не подтверждено. 

Оспаривая законность исключения расходов на оплату труда, представители административного истца указывают, что обществом была определена численность работников в количестве - 84 чел. и размер среднемесячной зарплаты - 43318,79 тыс. руб. Данные значения включены в заявку об определении долгосрочных параметров регулирования на 2021-2023годы, направленную в регулирующий орган.

Между тем, Министерством расчет ФОТ произведен в соответствии с расчетом численности производственного персонала - 65 чел., и средней месячной заработной платы - 37297,00 руб. (37294 руб.* 65 чел* 12 мес.\1000=29089 тыс.руб).

Порядок учета расходов на оплату труда установлен пунктом 42 Основ ценообразования, согласно которому при определении расходов на оплату труда включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. 

Для определения нормативной численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, установления оптимальной структуры организаций, рациональной расстановки кадров, расчета нормативных затрат на оплату труда, которые являются одной из основных составляющих себестоимости и экономически обоснованных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергии и горячей водой, приказом Госстроя России от 12.10.1999 № 74 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства и Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий.

Понятие «нормативы численности» означает оптимальную численность работников конкретного профессионально-квалификационного состава, необходимую для выполнения единицы объема работ в определенных организационно-технических условиях (п.1.4 Нормативов).

Из таблиц 1,3 Нормативов видно, что нормативная численность руководящего, управленческого и производственного персонала зависит от среднесписочной численности работников предприятия, протяженности тепловых сетей, суммарной тепловой мощности установленного оборудования.

Материалами дела подтверждается, что затраты на административно-управленческий персонал (далее-АУП) при расчете тарифа не учтены. В судебном заседании представители Министерства указывают, что численность административно-управленческого персонала не учтена в связи с непредоставлением регулируемой организацией обосновывающих документов, а также соответствующего расчета нормативной численности руководителей, специалистов и служащих. 

Вместе с тем, вопреки позиции представителей регулятора, в материалах тарифного дела имеется расчет нормативной численности промышленно-производственного персонала общества, в котором в таблице № 3 с п.4.1 по 4.15 приведен расчет нормативной численности АУП (в частности, указано общее руководство, бухгалтерский учет и отчетность, финансовая деятельность, общее делопроизводство, комплектование, учет и подготовка кадров, экономическое планирование и другие категории персонала, относящиеся к АУП).

Кроме того, из материалов дела, тарифного дела следует, что для учета численности и расчета затрат на фонд оплаты труда производственного персонала учитывались представленные обществом расчет расходов на оплату труда на производство и передачу тепловой энергии от 20.11.2020; штатное расписание от 22.01.2020, расчет нормативной численности по приказу Госстроя РФ от 22.03.1999 № 65, пояснительная записка к расчету тарифов.

При наличии указанных документов, регулятор рассчитал численность производственного персонала, однако те же документы послужили неоправданным препятствием для расчета численности АУП. В приведенной ситуации, исходя из позиции регулятора о непредоставлении необходимых документов, Министерство не было лишено возможности самостоятельно произвести расчет АУП в соответствии с приказом Госстроя РФ от 12.10.1999 № 74, а также уточнить данные сведения в порядке п.20 Правил регулирования.

Позицию Министерства о том, что расходы на АУП учтены регулятором в строке 13.4 Экспертного заключения со ссылкой на договор аутсорсинга нельзя признать убедительной по причине того, что данный договор в материалах тарифного дела отсутствует, и более того срок его действия к моменту утверждения оспариваемых тарифов истек, а в экспертном заключении комментарии к данной строке указаны, что регулятором учтены юридические и нотариальные услуги, услуги по оценке, регистрации, технической инвентаризации и межеванию.

Министерством произведен расчет ФОТ путем умножения численности персонала на среднемесячный размер оплаты труда, который учтен на базовом уровне, с учетом прогнозных индексов утвержденных МЭР РФ на 2021 и плановый период 2022-2023 гг (строка 11 Раздела Х, строка 10 раздела IХ экспертного заключения, л.д.40, том 1 ).

Вместе с тем, при расчете ФОТ на базовый период регулирования (2021 год) размер среднемесячной заработной платы был определен путем индексации утвержденного размера среднемесячной зарплаты за 2020 год на индекс МЭР РФ на 2021 год, что допустимо в рамках установления тарифа методом индексации на долгосрочный период. В рассматриваемом случае, период 2020 года долгосрочным не являлся, при установлении тарифа использовался иной метод. Нельзя не учесть, что экспертное заключение не содержит расчета среднемесячной зарплаты, результаты анализа используемых сведений, что в совокупности не может быть признано отвечающим требованиям п.42 Основ ценообразования.

При таком положении названная статья расходов рассчитана Министерством с нарушениями требований Основ ценообразования и Правил регулирования.

Поскольку статья расходов на социальные нужды является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого ФОТ и дополнительного учета не требуют, то определенный Министерством размер отчислений на социальные нужды также нельзя признать соответствующим законодательству.

Относительно доводов о не включении в НВВ расчетной предпринимательской прибыли.

Согласно пунктам 2, 48(1), 71, 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации - величина, учитываемая при определении НВВ регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению. 

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2-8 пункта 33 данного документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя). 

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль. 

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Таким образом, из нормативного содержания вышеприведенных правовых положений следует, что включение в заявку расчетной предпринимательской прибыли является правом регулируемой организации, которому корреспондирует обязанность такой организации определить и направить в орган регулирования расчет и размер расчетной предпринимательской прибыли.

В рассматриваемом случае в актуальном, уточненном предложении ООО «ГЭКОМ» не реализовало свое право на включение в НВВ на 2021 год расчетной предпринимательской прибыли, соответствующие обосновывающие материалы не представило, поэтому Министерство обоснованно не включило ее в НВВ на 2021 год.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что расчет базового уровня операционных расходов и размера необходимой валовой выручки для административного истца по статьям затрат – расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды нельзя признать экономически обоснованными, что свидетельствует о противоречии оспариваемых Приложения №1 и Приложения № 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16.12.2020 № 266-т требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ).

29.04.2021 ООО «ГЭКОМ» обратилось в Министерство с заявлением о корректировке тарифов на 2022 год.

При расчете необходимой валовой выручки (корректировки) регулятором использован базовый уровень операционных расходов, включающий, в том числе расходы на оплату труда, признанный экономически необоснованным.

В силу п.33 Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется, в том числе на основе базового уровня операционных расходов, устанавливаемый в соответствии с п.37 Методических указаний.

Установив бесспорное влияние правовых последствий признания Приложения № 1 к постановлению Министерства № 266-т недействующим на законность приложения № 2 в редакции постановления от 20.12.2021 № 279-т, приложения № 2 в редакции постановления от 20.11.2022 № 183-т, требования административного истца о признании их недействующими подлежат удовлетворению.

Кроме того, регулирующим органом занижен размер необходимой валовой выручки на период 2022-2023 годов по статье расходов отчисления на социальные нужды, обусловленного производностью от расходов на оплату труда (как части базового уровня операционных расходов).

В предложениях организации как на 2022 год, так и 2023 год (пункт 43 экспертных заключений) заявлена расчетная предпринимательская прибыль, которая на основании п. 2 Основ ценообразования является величиной, учитываемой при определении НВВ регулируемой организации при расчете тарифов методом индексации. Между тем, в соответствии с п.48(1) Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов объема, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии( теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии ( теплоносителя). 

Таким образом, на период 2022-2023 годов при расчете необходимой валовой выручки регулирующим органом занижен размер расчетной предпринимательской прибыли, что обусловлено использованием экономически необоснованного размера базового уровня операционных расходов.

При корректировке на 2023 год Министерством неверно произведен расчет расходов на топливо (природный газ) вследствие использования неверной цены природного газа за 1 тыс. куб.м. В ходе судебного заедания представитель административного ответчика, эксперт Министерства указала, что цена газа на 2023 год - 6758,9 за 1 тыс. куб. м. была определена на основании утративших силу постановлений ФАС России от 01.07.2022 № 493\22, от 27.09.2019 № 1258\19. 

Возражая против административного иска, представители Министерства указывают, что в НВВ организации учтены планируемые расходы на покупку газа при планируемом расходе 26693,08 тыс.м3 в сумме 180416,40 тыс. руб., затраты при фактическом объеме поставленного газа в размере 22959,01 тыс.м3. должны были составить 167300,87 тыс. руб. что на 13115,53 тыс.руб. превышает учтенную в тарифе величину, что в свою очередь на основании пунктов 50, 52 Основ ценообразования, пункта 12 Методических указаний является основанием для отрицательной корректировки тарифа на 2025 год. Оценивая приведенную представителями ответчика позицию, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства, допущенное регулятором при определении цены газа нарушение, не устраняют.

Кроме того, Министерством не мотивированно отклонены заявленные обществом при корректировке тарифа на 2023 год выпадающие доходы за 2020 год. Расчет выпадающих доходов за 2021 год в ходе судебного заседания представителями административного истца не оспаривается.

Разрешая доводы административного иска о снижении расходов на холодную воду (расход воды на выработку) на 2023 год суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе из расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель. 

Расходы на холодную воду определяются как произведение расчетных объемов приобретаемой холодной воды, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии, на соответствующие плановые (расчетные) цены. 

Предложение организации на 2023 год по объему воды - 44,37 куб.м. по представленным договорам водоснабжения: № ** на объекты производства тепловой энергии; договор № ** на объект производства ГВС; договор № ** - на объект - здание управления. 

С учетом того, что ООО «ГЭКОМ» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере горячего водоснабжения, регулятором во избежание двойного учета, в расчете тарифа на тепловую энергию учтены расходы на приобретение воды в соответствии с договором № **. 

Оснований не согласиться с расчетом Министерства суд не усматривает, конструктивные возражения от представителей административного истца, основанные на доказательствах, влияющих на тарифное решение в указанной части не поступили. 

Основываясь на вышеприведенных правовых положениях, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт в оспариваемых редакциях продолжает затрагивать права, свободы и законные интересы, безусловных препятствий для реализации предусмотренного в ст.46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту не установлено.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью ли в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и с учетом фактических и юридических обстоятельств повлиявших на его законность, признание решение тарифного органа недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия Приложение № 1 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 декабря 2020 года № 266-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (Городской округ «Город Губаха»)».

Признать не действующим с момента принятия Приложение № 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 16 декабря 2020 года № 266-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (Городской округ «Город Губаха»)» (в первоначальной редакции, в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 года № 279-т; в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 года № 183-т).

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» расходы по оплате государственной пошлины с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в сумме 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись