К делу №12-19/2021

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 29 марта 2021 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителей юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующей на основании доверенности ФИО5,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6 №...... от 15 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6 №...... от 15 января 2021 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, представителем юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» поставлен вопрос об отмене постановления административного органа №...... от 15 января 2021 г., прекращении производства по делу ввиду незаконности и необоснованности. Указав, что в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 №...... в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «НМТП». Проверка проводилась с целью исполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 №......, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. от 04.09.2020 №...... о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля в морских портах Российской Федерации. Предмет проверки ПАО «НМТП» был ограничен целями проверки, указанными в пункте 6.1 распоряжения от 30.10.2020 №......, а именно: проверкой соблюдения ПАО «НМТП» обязательных требований в процессе осуществления деятельности по перегрузке и перевалке ПАО «НМТП» угля в морском порту Новороссийск. Между тем, в соответствии с пунктом 13 распоряжения от 30.10.2020 №...... у Общества были истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки: карта-схема (ситуационный план) объектов, список и характеристика водохозяйственных, гидротехнических и причальных сооружений, перечни отходов, образующихся на предприятии в целом и т.п. Документы и информация были истребованы административным органом без привязки к деятельности предприятия по перевалке и перегрузке угля. При этом отбор проб компонентов окружающей среды на территории обезвреживания судовых отходов (акт отбора проб отходов №...... О от 20.11.2020), производился должностными лицами в отсутствии какой-либо взаимосвязи между деятельностью Общества по перевалке/перегрузки угля и деятельностью Общества по обезвреживанию судовых отходов. Поэтому доказательства, полученные в ходе внеплановой выездной проверки, допустимыми, а вину ПАО «НМТП» - доказанной. Проба отхода №...... О по своим основным характеристикам (компонентный состав, агрегатное состояние) не соответствует характеристикам отхода с наименованием «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими», код по ФККО ....... Согласно представленного в рамках проверки протокола морфологического состава отобранного отхода №...... О от 25.11.2020 выявленный отход по своим характеристикам не соответствует указанному в БДО отходу с наименованием «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими» по коду по ФККО ...... ни по компонентному составу, ни по агрегатному состоянию, ни по происхождению. Применяемые ПАО «НМТП» материалы паспортизации отхода «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» (...... 4), в полной мере соответствуют имеющимся хозяйственным процессам Общества. Кроме того, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) вменяемый Обществу отход относится к следующей группе: «Отходы при сжигании твердых коммунальных отходов, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным». Однако, Общество не сжигает в эксплуатируемой инсенераторной установке отходы данной категории, так как обезвреживанию в ней подвергаются отходы, снятые исключительно с иностранных судов. Административным органом документально не доказан факт того, что выявленный им отход по компонентному составу и процессу происхождения нужно отнести к ФККО ...... Кроме того, существенное значение имеет факт того, что при осуществлении отбора пробы №...... О графа «Наименование отхода» не была заполнена. Это означает, своевольное присвоение исследуемому материалу какого-либо наименования в последующем. Используемая ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» форма протокола отбора проб отхода не соответствуют ни одной из форм, предусмотренных используемыми при отборе проб методиками ......, ......, ПНД Ф ...... (следует отметить, что в рекомендуемых формах отсутствует графа «наименование отхода» как таковая). Аналогичным образом, право присвоения исследуемому отходу какого-либо наименования в соответствии с ФККО при проведении морфологического исследования не предусмотрено применяемой ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» методикой - ПНД Ф ....... Несмотря на это, в протоколе компонентного состава №...... от 25.11.2020 отходу было присвоено наименование: «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным». В последующем, это наименование произвольно изменено государственным инспектором на: «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими».

В судебном заседании представители юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» подтвердили доводы, изложенные в жалобе, просили её удовлетворить.

Представители Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора просили постановление №...... от 15 января 2021 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2020 № ......р в период с 03 ноября по 01 декабря 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № ...... от 03 декабря 2020 года. 

ПАО «Новороссийский морской торговый порт» на территории «Грузовых районов» принимает и на основании лицензии №......П от 25.09.2020 в инсинераторной установки HURIKAN 300 обезвреживает (сжигает) отходы, образованные на иностранных судах.

В соответствии с паспортом отхода у ПАО «НМТП» в результате обезвреживания (сжигания) вышеуказанных отходов образуется следующий вид отхода: золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов состоящий из компонентного состава: нефтепродукты - 0,29%, диоксид кремния - 87,09%, соединения алюминия - 1,19% соединения железа - 1,33%, вода - 10,1%.

20.11.2020 г. специалистами Экоаналитической лаборатории Новороссийского отдела Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии представителя по доверенности ПАО «НМТП» в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов, образованные в результате обезвреживания (сжигания) отходов в инсинераторной установке. Составлен протокол отбора проб отходов № ...... О от 20.11.2020. По результатам исследований (протокол компонентного состава проб отхода № ...... от 25.11.2020, протокол биотестирования проб отхода № ...... от 25.11.2020, экспертное заключение от 30.11.2020 № 145) установлено, что компонентный состав вышеуказанного отхода состоит из: зола от сжигания - 71,60%, стекло - 6,8%, металл черный (жесть) - 12,75%, металл цветной (аллюминий) - 4,30%, керамика - 4,55%, массовая доля нефтепродуктов 2,27%, массовая доля влаги - 0,05%.

В связи с наличием в составе отобранных проб нефтепродуктов, массовая доля которых составила 2,27%, данный вид отхода можно отнести к такому виду отхода как «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» IV класса опасности.

На основании вышеизложенного административным органом установлено, что морфологический состав фактически образуемого отхода не соответствует наименованию и морфологическому составу, отраженного в утвержденном паспорте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспортом отходов производства и потребления является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов 1 - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

В соответствии с пунктом 4 Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Паспортизация фактически образующегося и накапливаемого вышеуказанного отхода (Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным) на открытой территории Восточного района порта ПАО «НМТП» не проведена. Материалы по отнесению вышеперечисленных отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а также соответствующие паспорта, не относящиеся к V классу опасности, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ПАО «Новороссийский морской торговый порт» отсутствовали.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» нарушило требования статей 11,14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 г. №......; паспортом на установку для термического обезвреживания и утилизации отходов (инсинератор) ПС.Х-300 (С-К).00.00.00 HARIKAN 300; паспортом отходов I-IV классов опасности, утвержденным техническим директором ПАО «НМТП» Ю.М. от 27 февраля 2020 г.; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) №...... от 03 декабря 2020 г.; фотоматериалами, приложенными к акту проверки №...... от 03 декабря 2020 г. (фото №№10-1,10-2,10-3,10-4,10-5,10-6,10-7,10-8); протоколом об административном правонарушении №...... от 22 декабря 2020 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что доказательства нарушения ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обязательных требований в области обезвреживания отходов в инсинераторной установке получены с нарушением закона, так как предметом проверки ПАО «Новороссийский морской торговый порт» был ограничен целями проверки, указанными в пункте 6.1 распоряжения от 30.10.2020 г. №......, а именно: проверкой соблюдения ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обязательных требований в процессе осуществления деятельности по перегрузке и перевалке ПАО «Новороссийский морской торговый порт» угля в морском порту Новороссийск, отклоняется судом ввиду следующего.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела, проверка ПАО «Новороссийский морской торговый порт» проведена с целью исполнения распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 г. №......, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ В.В. от 04.09.2020 г. №...... о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по перегрузке и перевалке угля в морских портах РФ.

В соответствии с пунктом 6.1 распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 г. №......, задачей настоящей проверки является контроль за соблюдением ПАО «Новороссийский морской торговый порт» обязательных требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов), использования и охраны водных объектов использования и охраны земель. 

Из пункта 6.2 распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 г. №...... следует, что предметом настоящей проверки является соблюдение ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. 

В подпункте 3 пункта 11 распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 г. №...... указано о необходимости провести отборы проб компонентов окружающей среды, а также с источников, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в результате осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, лабораторные исследования, измерения и испытания отобранных образцов проб. 

В ходе проверки орган государственного надзора в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.10.2020 г. №...... произвел отбор проб отходов, образованных в результате обезвреживания (сжигания) отходов в инсинераторной установке, в целях определения морфологического состава и степени токсичности. 

Таким образом, в данном случае предмет назначаемой внеплановой проверки применительно к положениям статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не противоречит целям ее проведения.

Довод жалобы о том, что проба отхода №51 О по своим основным характеристикам (компонентный состав, агрегатное состояние) не соответствует характеристикам отхода с наименованием «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным, в смеси с отходами производства, в том числе нефтесодержащими», код по ФККО 7 47 119 11 40 4, суд отклоняет по следующим основаниям. 

20.11.2020 г. специалистами Экоаналитической лаборатории Новороссийского отдела Сочинского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии представителя по доверенности ПАО «НМТП» в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов, образованные в результате обезвреживания (сжигания) отходов в инсинераторной установке.

Из протокола отбора проб отходов № ...... от 20.11.2020 г., протокола компонентного состава проб отхода № 296О от 25.11.2020 г., протокола биотестирования проб отхода № ...... от 25.11.2020 г., экспертного заключение от 30.11.2020 г. № 145 установлено, что компонентный состав вышеуказанного отхода состоит из: зола от сжигания - 71,60%, стекло - 6,8%, металл черный (жесть) - 12,75%, металл цветной (аллюминий) - 4,30%, керамика - 4,55%, массовая доля нефтепродуктов 2,27%, массовая доля влаги - 0,05%.

Вышеуказанный отход, состоящий из: золы от сжигания - 71,60%, стекла - 6,8%, металла черного (жесть) - 12,75%, металла цветного (аллюминий) - 4,30%, керамики - 4,55%, массовая доля нефтепродуктов 2,27%, массовая доля влаги - 0,05% по результатам протокола отбора проб отходов, протокола биотестирования проб отхода и экспертного заключение, которые отнесен к отходам «Зола от сжигания отходов потребления на производстве, подобных коммунальным» IV класса. Паспорт на данный вид отхода на момент проверки отсутствовал, что является нарушением ч. 2, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 N 712.

Данное обстоятельство представителем общества не оспаривалось в ходе проведения административного расследования и при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, определением от 29.03.2021 г. административный орган исправил описки в постановлении № ...... от 15 января 2021 г. по отнесению данного отхода к коду по ФККО ......

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей юридического лица, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Основные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления. 

Выводы административного органа о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и виновности ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в его совершении, являются правильными и обоснованными.

При назначении наказания учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах постановление административного органа от 15 января 2021 года является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6 №...... от 15 января 2021 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующей на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1

23RS0032-01-2021-000205-09