Дело № 2а-878/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд в составе:

председательствующего судьи Балабановой Н.В., 

при секретаре Юнжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании действий (бездействие) незаконным и о понуждении к действию, 

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурораобратился в суд с указанным иском, указывая, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор (далее МОУ ООШ с. Усть-Обор) выявлены нарушения, а именно: надворные туалеты не отапливаются. К надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правилустройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72 (далее Правила). На основании п.4 указанных Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов. Люфт-клозет – внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи (приложение А к СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здании и сооружения). Также согласно указанным выше Правилам уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. По информации ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края, с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц, составляет от -15 до -30 градусов Цельсия. Таким образом, образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.40 Конституции РФ.В связи с изложенным заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора проситпризнать действия МОУ ООШ с. Усть-Обор по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МОУ ООШ с. Усть-Обор в течение двух месяцев с момента поступлении финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ. Обязать Администрацию муниципального района Петровск-Забайкальский район»профинансировать МОУ ООШ с. Усть–Обор для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по рассматриваемому делу. 

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Усть-Обор в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений против удовлетворения исковых требований не представила, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также указала, что в МОУ ООШ Усть – Обор до конца учебного года 2018-2019 г.г. будет установлен стационарный туалет, денежные средства выделены из краевого бюджета.

Представитель администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений против удовлетворения исковых требований не представил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в МОУ ООШ Усть-Обор отапливаемый туалет не установлен, до конца 2018-2019 учебного года будет установлен стационарный туалет, денежные средства будут выделены из краевого бюджета.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представил. 

На основании ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствиене явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии с со ст. 4,9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной; при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В главе VIII СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» установлены требования предъявляемые к водоснабжению и канализации в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 8.5 названной главы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным туалетам (уборным) общеобразовательных организаций применяются положения Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72 (Далее «Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных»).

Согласно п.4, 7, 8, 18 указанных правил общественные уборные в сельских местностях должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов. Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, должны быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки в МОУ ООШ Усть-Обор установлены нарушения требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на территории школы имеется надворный туалет, который не имеет искусственного или естественного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцем или бумажными полотенцами. Ответчиками данные обстоятельства не оспаривались.На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований санитарного законодательства не устранены, доказательств устранения нарушений ответчиками не предоставлены.

При этом, общеизвестным является тот факт, что среднемесячная температура воздуха на территории Забайкальского края большую часть года (с октября по апрель) является отрицательной, а в зимний период составляет от – 15 до -45 градусов Цельсия.

Посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года отрицательно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения, что способствует обострению хронических заболеваний, а также развитию первичных воспалительных заболеваний.

Таким образом, осуществление МОУ ООШ с. Усть–Обор образовательного процесса в условиях без соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, приводит к ущемлению прав обучающихся в данном учреждении детей, поскольку образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения и воспитания.

Указанные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, на благоприятную окружающую среду, которые гарантируются ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

В соответствии с Уставом МОУ ООШ с. Усть–Обор является бюджетным учреждением, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

При этом,в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органовместного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п. 1.3 УставаМОУ ООШ с. Усть-Оборучредителем данного учреждения является муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район». 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 г. N273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. 

При этом указанные прокурором сроки устранения нарушений суд полагает достаточными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковоезаявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать действия муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор в течение двух месяцев с момента поступлении финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими наличие вентиляции, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района Петровск-Забайкальский район» в случае недостаточности денежных средств умуниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Усть-Обор за счет средств бюджета муниципального района «Петровск-Забайкальский район для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по рассматриваемому делу

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 28сентября 2018 года