Дело № 5-604/2020

27RS0004-01-2020-003531-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 07 июля 2020 года

Судья Индустриального районного суда г.ХабаровскаПотаева Л.А., 

с участием: 

представителя юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности;

представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления прокурора Центрального района г.ХабаровскаХомягина А.В. от 17.03.2020 года в отношении юридического лица – Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и находящегося по адресу

<

адрес>, по статье 9.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» (далее по тексту АО «ХГЭС») прокурором Центрального района г.Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению от 17.03.2020года о возбуждении дела об административном правонарушении правонарушение выразилось в следующем.

Прокуратурой Центрального района г.Хабаровска по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения АО «Хабаровская горэлектросеть» законодательства в сфере электроэнергетики при установке трехфазного прибора учета по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Проверкой установлены нарушения требований п.п. 1.7.61, 1.7.3, 1.7.34, 1.7.37 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 204 от 08.07.2002, а именно: при установке ОА «ХГЭС» трехфазного прибора учета электроэнергии ФОБОС-3 по указанному выше адресу на основании договора от 23.01.2019 года, заключенного с гр.ФИО3, не выполнено разделение PEN-проводника на PE и N проводники, отсутствует главная заземляющая шина 

Постановление прокурора с материалами проверки направлены в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании определения старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Дальневосточного управленияРостехнадзора ФИО4 от 03.06.2020 постановление прокурора с материалами производства по административному делу в отношении АО «Хабаровская горэлектросеть» (далее АО «ХГЭС) переданы в Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

В судебное заседание прокурор Центрального района г.Хабаровска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель АО «ХГЭС» ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ не признают. Установка прибора учета была произведена по заявлению потребителя для бытовых нужд, в связи с чем, считает, что в данном случае положения гл.9 КоАП РФ не подлежат применению. Прибор учета установили на основании договора, при этом отказать гражданину в установке прибора учета АО «ХГЭС» не может. После установки прибора лицо его использовало. Ст. 9.11 КоАП РФ предполагает нарушение правил эксплуатации, а в данном случае прибор эксплуатирует гражданин. Кроме того, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просил производство по делу прекратить.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что установка прибора учета по адресу: 

<

...> выполнена АО «ХГЭС» с нарушением правил устройства электроустановок, а именно: нет соединения нулевого рабочего проводника с заземляющим устройством, проводник питающей линии должен быть подключен к зажиму или шине нулевого защитного РЕ проводника. Эксплуатация электроустановки (прибора учета) при таких нарушениях не допустима. Именно АО «ХГЭС», как организация оказывающая услугу по подключению к электросети, нарушили правила устройства электроустановок.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела, проанализировав их, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Хабаровская горэлектросеть» состава правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.В соответствии со ст. 9.11. КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктовегопереработкивлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых всоответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Центральной районной прокуратуройг.Хабаровска выявлены нарушения АО «ХГЭС»п.1.7.61, 1.7.3, 1.7.34, 1.7.37 Правил устройства электроустановок (7 издание), утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 204 от 08.07.2002 г, а именно:

В силу п. 1.7.61 ПУЭ при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление РЕ- и PEN-проводников на вводе в электроустановки зданий, а также в других доступных местах. Для повторного заземления,в первую очередь следует использовать естественные заземлители. Сопротивление заземлителя повторного заземления не нормируется.

В силу п. 1.7.3 ПУЭ для электроустановок напряжением до 1 кВ приняты следующие обозначения:

1) система — система TN, в которой нейтраль источника питания глухо заземлена, а открытые проводящие части электроустановки присоединены к глухозаземленнойнейтрали источника посредством нулевых защитных проводников;

2) система TN-C— система TN, в которой нулевой защитный и нулевой рабочий проводники совмещены в одном проводнике на всем ее протяжении;

3) система TN-C-S— система TN, в которой функции нулевого защитного и нулевого рабочего проводников совмещены в одном проводнике в какой-то ее части, начиная от источника питания;

Согласно п. 1.7.34 ПУЭ предусмотрены следующие определения.

Защитный (РЕ) проводник — проводник, предназначенный для целей электробезопасности.

Защитный заземляющий проводник — защитный проводник, предназначенный для защитного заземления.

Защитный проводник уравнивания потенциалов — защитный проводник, предназначенный для защитного уравнивания потенциалов. Нулевой защитный проводник — защитный проводник в электроустановках до 1 кВ, предназначенный для присоединения открытых проводящих частей к глухозаземленнойнейтрали источника питания.

В соответствии с п. 1.7.37 ПУЭ главная заземляющая шина — шина, являющаяся частью заземляющего устройства электроустановки до 1 кВ и предназначенная для присоединения нескольких проводников с целью заземления и уравнивания потенциалов.

На трехфазном приборе учета электроэнергии ФОБОС-3, установленном АО «ХГЭС», отсутствует разделение проводника, в также отсутствует прибор заземляющей шины. Суд, учитывая, что непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок эксплуатации электроустановок и устройства электроустановок, приходит к выводу о том, что в настоящем случае именно указанное предприятие, как лицо, непосредственно выполняющее работы, связанные с организацией эксплуатации электроустановки (принявшее на себя функции по установке электроустановок), и допустившее нарушения технических требований и правил, закрепленных в Правилах устройства электроустановок (7 издание), утверждённыхприказом Министерства энергетики Российской Федерации № 204 от 08.07.2002 г, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ХГЭС» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2020 года (л.д.4-7), договором на установку приборов учета электроэнергии (л.д.15-18), справкой специалиста (л.д.24), заключением ООО «Энергоцентр» от 26.12.2019 (л.д.58) и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности АО «ХГЭС» в совершении административного правонарушения.

Возражения заявителя об отсутствии объективной стороны и вины общества во вмененном административном правонарушении ввиду того, что электроустановка эксплуатироваласьпотребителем для бытовых нужд, подлежат отклонению, поскольку в данном случае обществом нарушены ПУЭ при установке прибора учета электроэнергии.

Доводы представителя юридического лица об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2008 года N 23).

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «ХГЭС» к административной ответственности были выявлены в ходе проверки, проведенной 11 марта 2020 года.Следовательно, срок давности привлечения названного юридического лица истекает 11 марта 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из отсутствия обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность, а также устранение допущенных нарушений ПУЭ, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения АО «ХГЭС» административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку цели наказания могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Хабаровская Горэлектросеть» 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и на основании данной статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение 10 днейс момента получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока на его обжалование.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Л.А. Потаева