Дело № 2-32/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего: Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска, ОАО «Жилищник», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, ООО «Городская управляющая компания» о запрете транзитного движения, замене асфальтового покрытия, запрете стоянки и остановки автомобильного транспорта, демонтажу ограждения,

установил:

ФИО1, уточнив требования (л.д. 5-6, 24-оборот, 131, 237 Том 1), обратилась в суд с иском к ответчику:

- о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности запретить транзитное движение автомобильного транспорта в г. Смоленске с 

<

данные изъяты> через двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты>, через проезжую часть 

<

данные изъяты>, двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты>, двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты>;

- о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заменить асфальтовое покрытие на участке дороги по 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, дороги у дома 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, и 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты> с соблюдением технологических условий ремонтно-восстановительных работ дороги в соответствии с нормами ГОСТа и СНиПа, требований федерального законодательства;

- о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по демонтажу ограждений с цепью, установленных в арке дома 

<

данные изъяты> со стороны 

<

данные изъяты> в целях обеспечения возможности свободного передвижения граждан;

- о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по исполнению требований решения Смоленского городского совета от 25.12.2019 № 954 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Смоленска» по запрету стоянки и остановки автотранспорта на муниципальном участке земли между домом 

<

данные изъяты> и домом 

<

данные изъяты>;

- о взыскании с Администрации г. Смоленска неустойки за неисполнение решения суда в размере 1000 руб. за каждый день просрочки.

В обосновании иска указала на то, что имеющиеся в жилой зоне дворов сквозной проезд, а также парковка автомобилей в месте сбора твердых бытовых отходов причиняет истцу и членам семьи имущественный ущерб и создает угрозу жизни и здоровья. Размещение на земельном участке проезда приводит к невозможности его использования в соответсвтии с его фактическим разрешенным использованием. Жильцы неоднократно обращались в различные органы по поводу приведенных выше нарушений, однако необходимых мер по их предотвращению принято не было. Также указала на то, что дорожное асфальтное покрытие указанных выше участов дороги требует ремонта. 

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ОАО «Жилищник», Министерство по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области (ранее Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), ООО «Городская управляющая компания», СОГБУ «Смоленскавтодор», в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», СОГБУ «ЦОДД», УФССП России по Смоленской области.

ФИО1 на слушание дела не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Указал на то, что разрушение дорожного полотна происходит вследствие транзитного движения по спорной территории, а наличие установленных металлических ворот в арке дома 

<

данные изъяты> ограничивает возможности передвижения граждан.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения предъявленных требований, отметив их необоснованность. 

Представитель ООО «Городская управляющая компания», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на слушание дела не явился, ранее в ходе рассмотрения дела указывала на то, что согласно минимального перечня к договору управления по 

<

данные изъяты>, ремонт асфальтного покрытия не входит в минимальный перечень работ, которые управляющая организация обязана производить. В силу ст. 44 ЖК РФ данный вопрос должен быть рассмотрен на общем собрании собственнике многоквартирного дома. 

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на слушание дела не явился, ранее в ходе рассмотрения дела не оспаривала факт наличия недостатков дорожного покрытия автомобильных дорог по 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, внутриквартального проезда от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> (до знака 5.7.1, 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»).

Представитель Министерства по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области (ранее Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству), извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на слушание дела не явился, ранее в ходе рассмотрения дела указывал на то, что на них возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в рамках утвержденного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и внутриквартальных проездов города Смоленска, придомовая территория ими не обслуживается. 

Представители ОАО «Жилищник», ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, Управления дорожного хозяйства и строительства Администрации г.Смоленска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска, Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», СОГБУ «ЦОДД», УФССП России по Смоленской области, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на слушание дела не явились.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. 

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). 

В соответствии со статьей 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 

Как следует из пункта 1 статьи 290 ГК РФ общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. 

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Пунктом 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу положений статей 304 – 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения. 

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (п. п. 2, 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

По делу установлено, что ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной в доме 

<

адрес>.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, состоит на государственной охране, как объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой" 40-е г. XX в.

Управляющей организацией многоквартирного дома является ООО «Городская управляющая компания».

Под многоквартирным жилым домом сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, который находится в общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома пропорционально размеру таких помещений в многоквартирном доме.

ФИО1 поставлен вопрос о возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска по запрету транзитного движения автомобильного транспорта в г. Смоленске с 

<

данные изъяты> через двор жилого дома 

<

данные изъяты> через проезжую часть улицы 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты>, со ссылкой на необходимость фактического выполнения требований санитарных норм по внутридворовым проездам придомовой территории (в иске указано не должно быть транзитного движения транспорта), предполагающее прекращение движения транспорта к многоквартирным домам 

<

данные изъяты> через проезжую часть 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты>.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления (часть 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с Уставом города Смоленска, одним из вопросов местного значения г. Смоленска является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая, в том числе организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 10).

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения (далее - ПДД), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В силу пункта 17.2 Правил дорожного движения Российской Федерации в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест. Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.

В соответствии с пунктом 5.6.32 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.21 "Жилая зона" применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования ПДД, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

Согласно представленных фотоматериалов УМВД России по г. Смоленску, отражающих месторасположение дорожных знаков и их вид, между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> имеется дорожный знак 5.21 "Жилая зона", между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> установлен дорожный знак 5.22 "Конец жилой зоны", затем перед выездом на 

<

данные изъяты> как со двора 

<

данные изъяты>, так и со двора 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> установлен знак 5.7.1, 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением». Выезд на дорогу или проезжую часть с односторонним движением. Также между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> имеется дорожный знак 5.21 "Жилая зона", действие которого прекращается установленным дорожным знаком 5.22 "Конец жилой зоны" между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. 

Таким образом, наличие на вышеуказанной территории обязательных к применению дорожных знаков, устанавливающие порядок движения в жилых зонах, подразумевает недопустимость сквозного движения транспортных средств на такой территории.

Невыполнение водителями требований вышеуказанных дорожных знаков, предписывающих прямой запрет сквозного проезда по жилой зоне и дворовой территории, не свидетельствуют о необходимости принятия Администрацией г. Смоленска мер по иной организация дорожного движения с ограничениями.

Кроме того, следует отметить, что ФИО1 заявляет требования о прекращении транзитного движения в 

<

данные изъяты> через двор жилого дома 

<

данные изъяты> через проезжую часть 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты>, двор жилого дома 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты>, как собственник жилого помещения в доме 

<

данные изъяты>.

При этом фактически требования основаны на положениях статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г., ред. от 23 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, постановка вопроса о запрете транзитного движения по территории возле домов, право собственности на помещения в которых у ФИО1 отсутствуют, не основано на законе в принципе и противоречит положениям ст. 304 ГК РФ, положенным в основу постановки соответствующего требования как такового.

Дополнительно судом отмечается, что в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 09.06.2023, вступившим в законную силу 21.11.2023, установлено, что как следует из пояснений самого же истца (представителя ФИО1 - ФИО2), доступ посторонним на придомовую территорию ограничен (установлено ограждение, шлагбаум). Ограждение устанавливалось в 2013 году Администрацией Промышленного района г. Смоленска за счет депутатского фонда в 2013 году при условии обеспечения свободного проезда автотранспорта собственников жилых и нежилых помещений домов №. Однако с учетом установленного шлагбаума свободный доступ собственникам жилых и нежилых помещений домов № на придомовую территорию дома № также ограничен. Об этом указано и в решении суда от 29.05.2014 (производство №) – условие о свободном проезде не соблюдается. При требуемом истцом прекращении движения через придомовую территорию дома №, основанном на субъективном понимании порядка организации движения, в том числе будут нарушены права и законные интересы жителей, владельцев нежилых помещений домов №.

Таким образом, фактически вступившим в законную силу решением установлено наличие субъективного понимания порядка движения в части транзита в районе дома 

<

данные изъяты>, в удовлетворении соответствующего требования отказано.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности запретить транзитное движение автомобильного транспорта в 

<

данные изъяты> через двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты>, через проезжую часть 

<

данные изъяты>, двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты>, двор многоквартирного жилого дома 

<

данные изъяты> и дома 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты> отсутствуют.

В части требования ФИО1 о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заменить асфальтовое покрытие на участке дороги по 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, дороги у дома 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> с выездом на 

<

данные изъяты> с соблюдением технологических условий ремонтно-восстановительных работ дороги в соответствии с нормами ГОСТа и СНиПа, требований федерального законодательства, судом отмечается следующее.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 4 статей 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Законом Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска между органами местного самоуправления г. Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст.1).

По правилам ч.1 ст.2 упомянутого Закона полномочия органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до 01.01.2028.

Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.09.2022 № 683, в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска определен Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области. Данное постановление вступило в силу 01.01.2023 и действует до 01.01.2028.

Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с 01.01.2023 и до 01.01.2028 исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 21 - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области), который в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 N 128-р/адм наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с 01.01.2023 проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 N 2973-адм.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 N 1640-р/адм утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ "Смоленскавтодор", утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 N 13-р/адм, которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.

Таким образом, Администрация г. Смоленска по своей правовой природе не является лицом, уполномоченным на устранение нарушений дорожного покрытия.

Статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, установлен исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиатам.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.

Таким образом, соблюдение требований указанных нормативных правовых актов является обязанностью любой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а их несоблюдение свидетельствует о нарушении лицензионного требования, установленного подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110.

В силу пункта 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктами 1 - 4 части 1.1 статьи 161 этого же Кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г"), (пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункта "а"); содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "ж"); содержание элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е"); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж").

Согласно пункту 3 Правил N 1710 под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам

Согласно п. 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в числе которых: территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (далее - дворовые территории); детские игровые и детские спортивные площадки (п. 14.9).

В соответствии с пунктом 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны.

Согласно пункту 17 Приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников являются работами, относящимися к текущему ремонту.

Из содержания вышеперечисленных положений законодательства в их системной взаимосвязи следует, что работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия дворового проезда выполняет управляющая организация, а содержание и ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог и внутриквартальных проезд СОГБУ "Смоленскавтодор".

Из представленных материалов усматривается, что письменным отношением Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вопросы безопасности дорожного движения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения обеспечивается соответственно уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Внутриквартальные проезды на придомовой территории представляют собой автомобильные дороги, которые в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения транспортных средств и включающие в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся его технологической частью. Внутриквартальные дороги (проезды) являются частью общегородской дорожной сети, осуществляющие транспортную связь между жилыми кварталами и в целом объектами общегородского хозяйства. Внутриквартальные проезды должны включаться в сеть улиц и дорог общего пользования и обеспечивать связь улиц местного значения и магистралей более высокого класса с отдельными земельными участками. Таким образом, из приведенных норм следует, что деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения, включая внутриквартальные проезды, должна осуществляться органом местного самоуправления. Помимо этого, постановлением № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Необходимый объем работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения надлежащего содержания в таком доме, предусмотренный указанным минимальным перечнем, не предусматривает выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия. При этом установленный размер платы за содержание жилого помещения, обеспечивающий надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, не включает в себя расходы по выполнению работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, на участке проезжей части между домом 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений. Информация передана диспетчеру ЕДДС Администрации г. Смоленска.

При этом ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска и 

<

данные изъяты> заключен договор № ремонта участка проезжей части между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, согласно которому стоимость работ составляет 

<

данные изъяты> руб. 

Письменным отношением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Смоленска ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что выявленные нарушения по вышеуказанному адресу устранены. 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, на участке проезжей части между домом 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений. Информация передана диспетчеру ЕДДС Администрации г. Смоленска.

Также актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, на участке проезжей части 

<

данные изъяты> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение требований п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений. Информация передана диспетчеру ЕДДС Администрации г. Смоленска.

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенным в присутствии государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску, заместителя начальника Управления – начальника отдела по правовой работе в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Правового управления Администрации г.Смоленска, консультанта юридического отдела СОГБУ «Смоленскавтодор» и представителя ФИО1 – ФИО2, установлено, что был произведен визуальный осмотр территории, расположенной между домом 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по направлению к дому 

<

данные изъяты> далее через 

<

данные изъяты> и между домами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. В ходе осмотра выявлены износ верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и локальные разрушения земляного полотна. Между домом 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по направлению к дому 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску ФИО4 проведены замеры ровности асфальтобетонного покрытия, нарушения не выявлены. На придомовых территориях домов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску также произведены замеры ровности асфальтобетонного покрытия. В результате проведенных замеров государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску составлены рапорты о выявленных недостатках, согласно которым на придомовых территориях домов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> имеются выбоины, размеры которых отражены в указанных рапортах.

Из представленного ООО «Городская управляющая компания» акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалов усматривается, что при обследовании придомовой территории, относящейся к многоквартирным домам 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, установлено наличие на данных территориях ям. 

Согласно ответу Управления имущественных, земельных и жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ из выписки Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и из данного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером №. На публичной кадастровой карте в Едином государственном реестре недвижимости видно, что сведения о границах публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. В силу пункта 2 статьи 23 ЗКРФ решение об установлении сервитута может быть принято органом местного самоуправления при обращении лица, заинтересованного в установлении сервитута, в случае, если его установление предусмотрено утвержденным проектом планировки и межевания территории. На территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № разработан и утвержден постановлением Администрации г. Смоленска от 22.08.2022 № 2433-адм проект планировки и межевания. Согласно проекта в отношении земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено установление сервитутов С5 и С6 по экспликации проекта. В адрес Администрации г. Смоленска заявлений об установлении публичных сервитутов в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г.Смоленска от 22.08.2022 № 2433-адм не поступало.

Согласно Постановлению Администрации г. Смоленска от 22.08.2022 № 2433-адм "О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Большая Советская – улицы Ленина – улицы Маршала Жукова – улицы Барклая де Толли" и Проекту планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах 

<

данные изъяты>, участок между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> отнесен к территории многоквартирного дома 

<

данные изъяты>.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что между 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по направлению к дому 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> нарушения асфальтобетонного покрытия не выявлены. Кроме того, установлено, что имевшиеся и имеющиеся недостатки покрытия дворового проезда и дорожного покрытия автомобильных дорог и внутриквартального проезда, не отнесены к придомовой территории многоквартирного дома, в котором у ФИО1 имеется право собственности на жилое помещение, что формирует ее субъективное право на заявление требований в части устранения нарушений, относимых к соответствующему домовладению.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заменить асфальтовое покрытие на участке дороги по 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, дороги у дома 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, не имеется, поскольку относительно данной территории субъективное право на заявление соответствующих требований у истца отсутствует.

В части требования ФИО1 о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по исполнению требований решения Смоленского городского совета от 25.12.2019 №954 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Смоленска» по запрету стоянки и остановки автотранспорта на муниципальном участке земли между домом 

<

данные изъяты> и домом 

<

данные изъяты>.

Согласно с пп. 11 п. 1.2.6 Правил благоустройства г. Смоленска на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

В соответствии с п. 5.4.2 Правил благоустройства г. Смоленска установлено, что на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается движение и стоянка автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта.

В силу п. 7.4.16 вышеуказанных Правил не допускается создание препятствий специализированному транспорту, осуществляющему вывоз отходов с контейнерных, специальных площадок, в том числе путем остановки и парковки транспортных средств всех категорий в районе контейнерных, специальных площадок.

Настоящие правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами, в том числе, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами и иными организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, которые находятся или осуществляют свою деятельность на территории г. Смоленска.

При этом, как отмечено выше, Правила благоустройства г. Смоленска устанавливают запреты и ограничения по стоянке/остановке в границах зеленых зон. Отдельных положений по установке дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 3.28 «Стоянка запрещена» около контейнерных и специальных площадок в Правилах благоустройства г. Смоленска не предусмотрено.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности по исполнению требований решения Смоленского городского совета от 25.12.2019 № 954 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Смоленска» по запрету стоянки и остановки автотранспорта на муниципальном участке земли между домом 

<

данные изъяты> и домом 

<

данные изъяты>, не имеется.

В части требования ФИО1 о возложении обязанности по демонтажу ограждений с цепью, установленных в арке дома 

<

данные изъяты> со стороны 

<

данные изъяты> в целях обеспечения возможности свободного передвижения граждан, судом отмечается следующее.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного для в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме.

Как следует из содержания части 4 статьи 36 ЖК РФ, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам только по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, и в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2,3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии счастью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии счастью 1.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, выйти за пределы заявленных требований суд может исключительно в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома (подпункт "е" пункта 2 указанных Правил).

Из представленных материалов усматривается, что в арке дома 

<

данные изъяты> со стороны 

<

данные изъяты> установлены металлические ворота, с шириной проема, достаточной для беспрепятственного доступа граждан во двор соответствующего многоквартирного жилого дома. При этом проезд автомобильного транспорта невозможен.

Согласно письменному отношению Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе осмотра установлено, что в арке дома 

<

данные изъяты> установлены металлические ворота с цепью. На момент осмотра ворота открыты на ширину прохода, пешеходный доступ через арку открыт, проезд невозможен. На испрашиваемую территорию разработан проект планировки и межевания застроенных территорий в г. Смоленске в границах 

<

данные изъяты>, утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 19.10.2012 № 1862-адм. Проектом планировки земельный участок с кадастровым номером № под многоквартирным домом 

<

данные изъяты> наложен публичный сервитут. Установка ограждений, ограничивающих устройств в месте действия публичного сервитута недопустима. Кроме того, согласно п. 3.3.5 Правил благоустройства территории г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского совета от 25.12.2019 № 954, запрещается установка ограждений и ограничивающих устройств без согласования с Администрацией г. Смоленска. Администрация г. Смоленска указанные ворота не согласовывала.

Письменным отношением ОАО «Жилищник», направленным в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, сообщено, что у общества отсутствует информация о том, кто и когда установил данные ворота. На основании договора управления, заключенного с собственниками помещений дома, организация выполняет обслуживание и текущий ремонт общего имущества. Ворота, установленные в арке дома, являются имуществом лиц/лица, которые их установили, а не общим имуществом дома. В случае их демонтажа собственник будет вправе обратиться в суд об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Таким образом, у ОАО «Жилищник» отсутствуют законные основания и право на демонтаж какого-либо самовольного ограждения на придомовой территории дома.

Постановлением УМВД России по г. Смоленску от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием события преступления. При этом согласно пояснениям жильца дома 

<

данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ данная цепь уже была установлена, возражений против ее установки он не имеет. Устным опросом жильцов дома 

<

данные изъяты> возражений против установки данной цепи не получено. Принятыми мерами установить лицо, причастное к данному происшествию, за период проведения проверки не представилось возможным.

Таким образом, несмотря на отсутствие данных о лице, установившем соответствующее ограждение, и факта его регистрации в Администрации г. Смоленска, оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по их демонтажу не имеется, поскольку в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г., ред. от 23 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Представленными материалами подтверждено, что у ФИО1 право собственности на какое-либо имущество в доме 

<

данные изъяты> отсутствует. При этом в рамках проведенного УМВД России по г. Смоленска расследования по факту ее обращения о незаконной установке данных ворот установлено, что непосредственно собственники жилых помещений дома 

<

данные изъяты> не возражают против установки соответствующих ворот, учитывая то, что именно собственниками помещений в спорном многоквартирном доме может быть поставлен вопрос как об их регистрации в Администрации г.Смоленска, так и об их демонтаже.

У ФИО1 отсутствует субъективное право на предъявление соответствующих требований, поскольку собственником помещения в данном многоквартирном доме истец не является.

Дополнительно судом отмечается, что указанные ворота не препятствуют пешеходному движению, имею ширину прохода, достаточную для передвижения граждан.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности по демонтажу ограждений с цепью, установленных в арке дома 

<

данные изъяты> со стороны 

<

данные изъяты> в целях обеспечения возможности свободного передвижения граждан.

В связи с отказом в удовлетворении основных предъявленных ФИО1 требований, требование о взыскании неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по данному делу удовлетворению также не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Смоленска, ОАО «Жилищник», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, ООО «Городская управляющая компания», СОГБУ «Смоленскавтодор» о запрете транзитного движения, замене асфальтового покрытия, запрете стоянки и остановки автомобильного транспорта, демонтажу ограждения, взыскании неустойки – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 1 месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2025 г.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2022-005068-88

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-32/2025