Дело № 2-773/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«15» мая 2018 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.,

при секретаре Цариковой Н.В.,

с участием:

представителей истца ФИО1,

ФИО2,

Представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации города *** об обязании к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации города *** об обязании к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать К.Н.В. решением *** городского суда Кемеровской области от 26 марта 2001 года лишена родительских прав, отец К.В.В. в свидетельстве о рождении указан со слов матери. С апреля 2001 года она находилась на полном государственном обеспечении в МОУ «***» с сохранением права пользования жилой площадью по адресу: ***. В период с марта 2006 года по октябрь 2013 года находилась в приемной семье М.В.И., в связи с расторжением договора передачи ее в приемную семью, постановлением от 19 июня 2014 года № *** она была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Постановлением Администрации города *** от 06 августа 2014 года № *** за нею закреплено право пользования жилой площадью по адресу: ***, впоследствии указанное помещение было признано непригодным для проживания. В настоящее время она нигде не обучается. Она включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, номер ее очереди в настоящее время № ***. При обращении в Администрации города *** по вопросу предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, ей был дан ответ об отказе в предоставлении жилого помещения. Номер ее очереди № ***. Жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. В силу норм действующего законодательства РФ и Кемеровской области, Администрации города *** надлежало предоставить ей по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью не менее установленных норм предоставления, что не выполнено. На основании ст. 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит обязать Администрацию *** предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте Юргинский городского округа.

Истец ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 44-46), представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 48).

Представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности ***4 от *** сроком на 3 года (л.д. 47), поддержали и позицию истца в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города *** ФИО3, действующая на основании доверенности от *** сроком до *** (л.д.50), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, пояснив, что не отрицает, что ФИО4 включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 14 мая 2018 года номер очереди ФИО4 ***. Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передано на исполнение органам местного самоуправления, только за счет и в пределах предоставляемых местным бюджетам субвенций соответствующих бюджетов. На эти цели в 2018 году запланировано выделение субвенций в размере *** тыс. рублей, в связи с чем с учетом порядкового номера (№ *** по состоянию на 14 мая 2018 года) возможность обеспечения жильем ФИО4 в 2018 году исключена. Администрация города *** принимает исчерпывающие меры по надлежащей реализации законодательства РФ в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в собственности Юргинского городского округа отсутствуют юридически и фактически свободные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодные для постоянного проживания, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, в случае обращения ФИО4 в Администрацию города *** с соответствующим заявлением, ей будет предоставлено специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда для временного проживания до фактического обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок для добровольного исполнения судебного решения до 01 мая 2019 года. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме исходя из следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ следует, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральный закон от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит указание на то, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.4 ч.1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (с изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам, указанным в ст.1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в п.5 ст.3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом (п. 3-5 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ).

Как установлено в судебном заседании, родителями ФИО4, *** года рождения, являются К.В.В. и К.Н.В. (л.д. 7, 82). К.В.В. указан на основании заявления матери (л.д. 27, 83).

Решением Юргинского городского суда от 26 марта 2001 года К.Н.В. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО4, *** года рождения (л.д. 8, 84).

Таким образом, ФИО4 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Администрации *** от 28 марта 2006 года № *** ФИО4 передана на воспитание в приемную семью М.В.И. (л.д. 10, 11-12, 56).

Постановлением Администрации *** от 28 октября 2013 года № *** расторгнут договор о передаче ребенка в приемную семью М.В.И., ФИО4 снята с опекунского учета (л.д. 13, 57).

Согласно справке МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «***», следует, что ФИО4 воспитывалась в указанном учреждении в период с 03 сентября 2001 года по 12 сентября 2005 года, после чего выбыла в *** в школу-интернат № *** (л.д. 63).

Из справки СКОШИ № *** видно, что ФИО4 обучалась в Муниципальном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с *** «***» с 12 сентября 2005 года по 31 мая 2013 года на полном гос.обеспечении (л.д. 14, 62). 

Из справки МКУ «***» *** от 16 июня 2016 года № 252 следует, что ФИО4 с 21 октября 2013 года по 01 сентября 2014 года проживала в МКУ «***» *** и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 54).

Из справки ФИО5 следует, что ФИО4 в период 01 июня 2014 года по 30 июня 2016 года обучалась по профессии «Маляр», находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 49, 75). 

Из справки от 13 февраля 2018 года усматривается, что ФИО4 постановлением Администрации города *** от 25 апреля 20016 года № *** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение по договору найма специализированного жилого помещения, номер ее очереди по состоянию на 12 февраля 2018 года № *** (л.д. 74, 78). 

Согласно информации ГП КО «ЦТИ КО» Филиала № 22 БТИ *** по состоянию до 02 декабря 1998г. за ФИО4 на праве личной собственности домовладений и жилых помещений не зарегистрировано (л.д.39).

Из уведомления Росреестра от 02 апреля 2018 года видно, что отсутствуют сведения о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества (л.д. 19, 66).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО4 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла восемнадцатилетнего возраста, то в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель возлагает обязанность предоставления детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, 18 лет, в то время как указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время истцу ФИО4 жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, она состоит на учете как нуждающейся в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст.673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека, с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по *** в виде 13 кв.м. общей площади на 1 человека утверждена постановлением *** городского совета народных депутатов от 17 августа 2005г. № *** «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» (в ред. от 27 октября 2010г.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте *** Кемеровской области – 13 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию города ***. 

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, объема действия ответчика по исполнению настоящего решения и мнения представителей истца, суд полагает разумным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий по предоставлению жилого помещения срок до 01 мая 2019 года.

На основании изложенного иск ФИО4 удовлетворен в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО4 к Администрации города *** об обязании к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города *** предоставить ФИО4, *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте *** городской округ.

Установить срок для добровольного исполнения решения в части предоставления жилого помещения до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено «18» мая 2018г.