Дело № 2-532/2017 ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 27 июля 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павлюковой А.А.,

с участием процессуального истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Логинова Д.В.,

представителя ответчика ФИО1 - адвоката адвокатского кабинета №201 Сорокина А.Ю., действующего на основании удостоверения №641, ордера №3225 от 17 июля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к ФИО2 Хуршидбеку Эркинжону Угли о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания недействительной,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО2 Хуршидбеку Эркинжону Угли о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания недействительной.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: ***.

В ходе проведенной проверки установлено, что по указанному адресу зарегистрирован по месту пребывания гр. республики Узбекистан ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимающей стороной иностранного гражданина выступает ФИО3, *** года рождения.

Проверкой установлено, что в жилом помещении по вышеуказанному адресу данный иностранный гражданин не проживает и никогда не проживал.

Согласно объяснениям ФИО3 она не имела намерения фактически предоставить для проживания жилое помещение вышеуказанному иностранному гражданину.

Таким образом, межрайонной прокуратурой выявлена фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания.

Российская Федерация – многонациональное государство и в силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения.

В статье 4 Федерального закона от 18.07.2006 №109 – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее №109-ФЗ) определяются цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территории Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе из персональных данных), и л перемещении иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Статей 2 Федерального закона №109-ФЗ дано определение, что место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещении, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона №109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статьей 11 Федерального закона №109-ФЗ установлено, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьей 20 Федерального закона №109-ФЗ предусмотрена обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания, так иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1,2 статьи 21 Федерального закона №109-ФЗ предусмотрены основания для учета по месту пребывания, так основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина месту жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статей 22 указанного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 23 Федерального закона №109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона №109-ФЗ указано, что правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Во исполнение указанной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Правил).

Пунктом 37 Правил определено, что снятие иностранного гражданина с регистрации по месту пребывания возможно после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что указанный адрес был использован исключительно для подачи сведений в орган, осуществляющих миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, без цели проживания и пребывания в нем.

Таким образом, фиктивная постановка на миграционный учет позволила вышеуказанному иностранному гражданину легализоваться на территории Тверской области и Российской Федерации, что ставит под угрозу осуществление миграционного учета на основе принципов: формирования полной, достоверной оперативной и актуальной информации о перемещении иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последний указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения с сфере миграции, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В связи с изложенным настоящее исковое заявление межрайонным прокурором подается в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

Просит признать постановку на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: ***, гражданина республики Узбекистан Хакимова Хуршидбека Эркинжона Угли, *** года рождения, недействительной.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник Торжокского межрайонного прокурора Логинов Д.В. - исковые требования поддержал полностью по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель материального истца – Управления ФМС России по Тверской области - в судебном заседании участия не принял, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела.

Ответчик ФИО1 у, в отношении которой судом приняты исчерпывающие меры по извещению о дате, месте и времени рассмотрения дела по последнему известному месту жительства (пребывания), в судебное заседание не явился, его местонахождение неизвестно, по месту регистрации он не проживает. Корреспонденция, направленная ответчику по адресу его регистрации по месту пребывания, возвращена в адрес суда с отметкой о причинах невручения «истек срок хранения».

Из имеющихся в материалах гражданского дела документов следует, что ФИО1 по адресу регистрации по месту пребывания: ***, не проживает. Место его жительства (пребывания) неизвестно.

Судом в качестве представителя ответчика ФИО1 в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации назначен адвокат Сорокин А.Ю.

Представитель ответчика – адвокат Сорокин А.Ю. - исковые требования не признал, поскольку на момент рассмотрения дела не представилось возможным узнать мнение ответчика по существу заявленных требований; доводов, опровергающих обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не заявил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании участия не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об уважительных причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении слушания дела, рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Обращение прокурора с заявленными требованиями обусловлено необходимостью защиты интересов Российской Федерации в области миграционных правоотношений, направлено на противодействие незаконной миграции на территории России, на обеспечение национальной безопасности государства, защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. 

Федеральным законом от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее Закон) определены основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений. 

Статьей 4 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» предусмотрено, что миграционный учет осуществляется в целях: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и общественной опасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно статьям 11, 12 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

В статье 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ предусмотрено, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) – это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность. Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. 

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные указанным Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Правила).

Согласно пунктам 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Статья 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В силу п.п.37, 40 Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

При получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

При отсутствии сведений, указанных в ст.23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.37 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3, *** года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***.

По сведениям Отделения УФМС России по Тверской области в Торжокском районе гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Угли, *** года рождения, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: *** с 01.06.2017 по 27.08.2017. Уведомление принято ОУФМС России по Тверской области в Торжокском районе №1881 ДД.ММ.ГГГГ года, поставлен на учет до 27 августа 2017 года. Принимающей стороной является ФИО3 (Тверская область, ***).

Из объяснений ФИО3, данных ею 09 июня 2017 года помощнику Торжокского межрайонного прокурора Алексеевой О.О., следует, что она является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ***. В принадлежащей ей квартире постоянно зарегистрированы: она и ее младшая дочь, ФИО4, *** года рождения. Фактически в квартире проживают: она, ее старшая дочь, ФИО5, *** года рождения, и трое ее несовершеннолетних детей (ее внуки). Более в квартире никто не проживает и не проживал. По вопросу регистрации в принадлежащей ей квартире граждан Республики Таджикистан и Узбекистан может пояснить следующее. 05.04.2017, 04.05.2017, 13.05.2017 и 01.062017 в ее квартире ею временно зарегистрированы 6 иностранных граждан: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1 Указанных лиц она зарегистрировала в своей квартире за вознаграждение (2000 рублей за факт регистрации). ФИО6, ФИО7 и ФИО8 заплатили ей за регистрацию, ФИО9, ФИО10, ФИО1 – еще нет, поскольку приехали в РФ недавно. Данные лица в ее квартире никогда не проживали, свои вещи не хранили. ФИО7 и ФИО11 она вообще никогда не видела.

Из постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству №3700321 от 19 июня 2017 года усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вменяется в вину совершение преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, что она в период времени с 09 часов до 18 часов, имея умысел на фиктивную постановку на миграционный учет иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении на территории Российской Федерации, выступая в качестве принимающей стороны, находясь в посещении Торжокского филиала Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр», расположенного по адресу: 

<

...>, подала вместе с копиями необходимых документов уведомления о прибытии граждан Узбекистана: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, *** года рождения, Хакимова Хуршидбека Эркинжона угли, *** года рождения, в место пребывания по адресу: ***, без намерения предоставить указанным иностранным гражданам данное жилое помещение для проживания. Уведомления о прибытии граждан Узбекистана ФИО9, ФИО10, ФИО1 с копиями необходимых документов поступили в ОВМ МО МВД России «Торжокский», расположенный по адресу: 

<

...>, где с даты подачи вышеуказанных документов, то есть с 01.06.2017 года был поставлен на миграционный учет в жилом помещении в РФ по вышеуказанному адресу, сроком до 27.08.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли встал на миграционный учет по адресу: *** заведомо зная, что по данному адресу проживать не будет в течение всего периода учета по месту пребывания; в жилое помещение ответчик не вселялся, жилым помещением не пользовался, что свидетельствует о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, было необходимо ему только для постановки на миграционный учет, что позволило иностранному гражданину легализоваться на территории Тверской области и Российской Федерации, соответственно, в органы миграционной службы были представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания ответчика, то есть постановка ответчика на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ***, является фиктивной.

На основании изложенного, учитывая, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение предусмотренных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать постановку на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, гражданина Республики Узбекистан Хакимова Хуршидбека Эркинжона Угли недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торжокский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Председательствующий подпись Е.Ю.Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2017 года.

***

***

***