Дело 12-47/2020

24MS0№-67

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л.,

при секретаре Игнатьевой А.С.,

с участием защитника Васильева Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» по жалобе исполняющего директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в З. г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП ГЖКУ привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в З. г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Городское жилищно-коммунальное управление» (далее по тексту МУП ГЖКУ) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Согласно постановлению МУП ГЖКУ не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации главного специалиста-эксперта отделения санитарного надзора по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № ФМБА Р. М. О.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в части требований к санитарному содержанию помещений общежитий, а именно:

допустило эксплуатацию помещений, санитарно-техническое состояние которых не позволяет проводить качественно ежедневную влажную уборку с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, а именно - отслоение краски, нарушена целостность гигиенического покрытия на поверхности общей площадью:

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>:

12.03.2020 года с 09.00 до 09.40 часов:

• на первом этаже:

- в моечной жилой секции № 1/1 на потолке - 20 %,

- у входа в помещение кухни жилых секций № 1/1, 1/2 на стене -15%,

- в коридоре умывальной жилой секции № 1/2 на стенах - 15 %,

- в моечной жилой секции № 1/2 на стене и потолке - 15 %,

- в холле на стенах - 15 %;

• на втором этаже:

- в коридоре моечной жилой секции № 2/1 на стенах - 30 %,

- в моечной жилой секции № 2/1 на стенах и потолке - 20 %,

- в коридоре жилой секции № 2/2 на стенах - 15 %,

- в моечной жилой секции № 2/3 на стенах и потолке - 10 %, на стене отсутствует керамическая плитка площадью 2 м?,

- в коридоре моечной жилой секции № 2/4 на стенах - 20 %,

- в моечной жилой секции № 2/4 на потолке и стенах - 30 %,

- в коридоре жилой секции № 2/4 на стенах - 20 %;

• на третьем этаже:

- в моечной жилой секции № 3/1 на стенах и потолке - 20 % и 40 % соответственно,

- в коридоре моечной жилой секции № 3/1 на стенах - 20 %,

- в коридоре жилой секции № 3/1 на стенах - 40 %,

- в моечной жилой секции № 3/2 на потолке - 70 %,

- в коридоре моечной жилой секции № 3/2 на стенах - 30 %,

- в моечной жилой секции № 3/3 на потолке - 30 %,

- в коридорах моечной и жилой секции № 3/4 на стенах - 70 % и 30 % соответственно;

• на пятом этаже:

- в моечной жилой секции № 5/1 на стенах - 10 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 5/1, 5/2 на стенах и потолке - 20 %,

- в моечной жилой секции № 5/2 на стенах - 10 %,

- в коридоре жилой секции № 5/3 на стенах - 20 %;

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: 

<

...>:

13.03.2020 года с 10.20 до 10.40 часов:

- в постирочных 4 и 5 этажей на стенах и потолках - 30 %;

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: 

<

...>:

17.03.2020 года с 09.00 до 09.30 часов:

- в санитарном узле левого крыла 5-го этажа на стенах - 40%,

- в санитарном узле правого крыла 4 этажа-го этажа на стене отслоение керамической плитки 46 штук,

- в постирочной правого крыла 4-го этажа на стенах и потолке – 20 %;

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: 

<

...>:

13.03.2020 года с 09.50 до 10.15 часов: 

• на первом этаже:

- в коридоре мужской и женской душевых на потолке и стенах – 10 м?,

- в комнате для хранения уборочного инвентаря на стенах - 30 %,

• на втором этаже:

- в женском туалете на потолке и стенах - 40 %,

- в помещении перед входом в женский туалет (шлюзе) на стенах - 20 %,

- в помещении перед входом в мужской туалет (шлюзе) на стенах - 30 %,

- в помещении кухни правого крыла на стенах - 2 м?, справа от моечной раковины отсутствует керамическая плитка в количестве 4 штук, на полу отсутствует плитка ПХВ площадью 5 м?,

- в постирочной на стенах и потолке - 30 %;

• на третьем этаже:

- в постирочной на стенах и потолке - 30 %;

• на четвертом этаже:

- в помещении кухни левого крыла на потолке и стенах - 2 м2; на стене над моечными раковинами отсутствует керамическая плитка в количестве 3 штук,

- в постирочной на стенах и потолке - 30 %;

• на пятом этаже:

- в постирочной на стенах и потолке - 30 %; г

• на лестничных маршах с первого по пятый этаж: на стенах:

- левого крыла- 4,5 м?,

- правого крыла - 3 м?;

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: 

<

...>:

17.03.2020 года с 09.40 до 10.00 часов:

• на первом этаже:

- в мужской душевой на потолке - 20 %,

- в умывальной - постирочной на потолке и стенах - 3 м?;

• на втором этаже:

- в кухне левого крыла здания на потолке - 10 %,

- в постирочной левого крыла здания на потолке и стенах - 15 %;

• на третьем этаже:

- в коридоре на потолке - 60 %;

в общежитии МУП ГЖКУ, расположенном по адресу: 

<

...>:

16.03.2020 года с 09.00 до 11.00 часов:

• на первом этаже:

- в моечной жилой секции № 1/1 на потолке - 20 %,

- в моечной жилой секции № 1/2 на стенах - 15 %;

• на втором этаже:

- в коридоре и моечной жилой секции № 2/1 на стенах - 30 % в каждом помещении,

- в помещении кухни жилых секций №№ 2/1, 2/2 на стенах -10 %,

- в моечной жилой секции № 2/2 на стенах - 10 %,

- в коридоре моечной жилой секции № 2/3 на стенах -15 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 2/3, 2/4 на стенах -15 %, 

- в моечной жилой секции № 2/4 на потолке и стенах - 20 %,

- в коридоре жилой секции № 2/4 на стенах - 30 %;

• на третьем этаже:

- в коридоре моечной жилой секции № 3/2 на стенах -15 %,

- в моечной жилой секции № 3/2 на стенах - 30 %, отсутствует керамическая плитка в количестве 25 штук,

- в коридоре жилой секции № 3/2 на стене и потолке - 30 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 3/1, 3/2 на стенах и потолке - 20 %,

- в коридоре жилой секции № 3/3 на стене - 15 %,

- в коридорах моечной и жилой секции № 3/4 на стенах - 60 %, в каждом помещении,

- в туалете жилой секции № 3/4 на потолке и стенах - 40 %,

- в моечной жилой секции № 3/4 на стенах - 30 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 3/4, 3/3 на стенах - 25 %;

• на четвертом этаже:

- в коридоре жилой секции № 4/2 на стенах - 20 %,

- в моечной жилой секции № 4/3 на стенах - 20 %,

- в коридоре жилой секции № 4/3 на стене площадью 1,5 м?,

- в помещении кухни жилых секций №№ 4/3, 4/4 на потолке - 30 %, на стене над электрическими плитами частично отсутствует керамическая плитка в количестве 14 штук,

- в коридоре жилой секции № 4/4 на стенах - 20 %,

- в моечной жилой секции № 4/4 на потолке - 15 %, на стене над моечными раковинами - 20 %, частично отсутствует керамическая плитка;

• на пятом этаже:

- в моечной жилой секции № 5/2 на стенах и потолке - 63 %,

- в коридоре жилой секции № 5/2 на потолке - 35 %, на стенах - 15 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 5/1, 5/2 на стенах и потолке - 40 %,

- в коридоре жилой секции № 5/1 на стене - 80 %,

- в моечной жилой секции № 5/1 на стене и потолке - 60 %,

- в помещении кухни жилых секций №№ 5/3, 5/4 на стенах и потолке -10 %,

Согласно постановлению мирового судьи МУП ГЖКУ нарушило требования п. 5.1 (абз. 1, 2) СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», п. 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В жалобе, поданной в порядке ст. ст. 30.2–30.8 КоАП РФ, временно исполняющий обязанности директора МУП ГЖКУ ФИО1 не согласился с вынесенным мировым судьей постановлением, просил постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. 

В постановлении мировой судья не указал все существенные доводы МУП ГЖКУ г. Зеленогорска, а также все существенные документы, которые представило МУП ГЖКУ г. Зеленогорска в оправдание своей невиновности в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ санэпиднадзора. В частности, в постановлении нет ссылки на письменные возражения заместителя главного инженера МУП ГЖКУ ФИО1, мировой судья их не учел. 

Так же в постановлении нет ссылок на письмо заместителя главного инженера ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Отдела городского хозяйства А. 3АТО г. Зеленогорска ФИО2, в котором говорится о необходимости согласования локально-сметных расчётов, сроков выполнения и финансирования работ с целью исполнения предписания санэпиднадзора об устранении нарушений обязательных требований к санитарному содержанию помещений общежитий, находящихся в собственности муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края.

Кроме этого в постановлении нет ссылок на письмо заместителя главного инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Первому заместителю ФИО3 г. Зеленогорска по жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре и градостроительству ФИО4, в котором указывается, что в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства РФ необходимо рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в сумме 2 765 528,09 руб., согласно прилагаемым локальным сметным расчётам на текущий ремонт мест общего пользования в муниципальных общежитиях, находящихся в муниципальной собственности З. г. Зеленогорска. Расчёт размера платы на 2020 год по содержанию и текущему ремонту мест общего пользования в муниципальных общежитиях не согласован собственником (муниципалитетом). Иными словами договоры управления муниципальными общежитиями на 2020 г. между собственником (муниципалитете и МУП ГЖКУ не заключены, поскольку собственником (муниципалитетом) в нарушение ЖК РФ не согласовано существенное условие договора управления муниципальным общежитием - размер платы на 2020 г. по содержанию и текущему ремонту мест общего пользования в муниципальных общежитиях. Муниципальные общежития убыточны, поэтому отсутствуют деньги на текущий ремонт, и собственник (муниципалитет) обязан выделить деньги на текущий ремонт муниципальных общежитий. Таким образом, в действиях МУП ГЖКУ отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МУП ГЖКУ Васильев Н.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив дополнительно, что МУП ГЖКУ предприняло все меры к исполнению предписания, общежития не принадлежат МУП ГЖКУ, как неправильно указано в постановлении мирового судьи, согласно нормативным документам, указанным в предписании и постановлении мирового судьи, говорится о проведении ежедневной влажной уборки с применением моющих средств, однако, качество уборки никто не проверял. В указанных общежитиях требуется ремонт, но влажная уборка производится, может и затруднительно, но качественно. Однако их привлекли за неисполнение предписания. 

Заслушав защитника МУП ГЖКУ, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу части 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечав санитарным правилам.

В соответствии с п. 5.1 (абз. 1, 2) СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» все помещения общежития подлежат ежедневно влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения.

Согласно п. 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Как правильно установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора межрегионального управления № ФМБА Р. была проведена проверка в помещениях общежитий, которые находятся в управлении МУП ГЖКУ, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ МУП ГЖКУ было выдано предписание №, согласно которому МУП ГЖКУ должно было устранить указанные в предписании недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ МУП ГЖКУ не выполнило. 

Мировым судьей исследованы письменные доказательства по делу, правильно и обоснованно сделаны выводы о виновности МУП ГЖКУ в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, что подтверждается совокупностью доказательств: протоколом о административном правонарушении, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, актом внеплановой проверки. 

Доводы защитника Васильева Н.В. о том, что в предписании и постановлении мирового судьи говорится о проведении ежедневной влажной уборки с применением моющих средств, однако, качество уборки никто не проверял, а вменяется МУП ГЖКУ неисполнение предписания, суд находит необоснованными, поскольку отслоение краски на поверхности стен общежития, когда нарушена гигиеническая целостность покрытия, не позволяет проводить качественно ежедневно влажную уборку с применением моющих чистящих и дезинфицирующих средств, в связи с чем ссылка на положения СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» и СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в предписании и постановлении мирового судьи является обоснованным. 

Установленные при проведении проверки исполнения предписания обстоятельства свидетельствуют, что не созданы условия для проведения качественной влажной уборки, имеет место неудовлетворительное санитарное содержание помещений, а именно, нарушена целостность поверхности потолка, стен, что препятствует проведению качественной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.2.2844-11. 

Отсутствие в постановлении мирового судьи ссылки на письма заместителя главного инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для отмены вынесенного постановления, поскольку имеющиеся в деле доказательства, в том числе указанные письма, оценены мировым судьей в совокупности с иными доказательствами, и обоснованно не признаны доказательствами надлежащего исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же мировым судьей обоснованно признано, что МУП ГЖКУ не предприняло никаких мер к исполнению предписания, поскольку после вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ никаких действий к этому не производило, а указанные выше письма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены в А. уже после истечения срока исполнения предписания. 

При этом МУП ГЖКУ ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявляло.

В связи с чем суд второй инстанции находит несостоятельными доводы защитника Васильева Н.В. о том, что предприятие выполнило все от него зависящее. 

Доводы защитника о том, что мировой судья неправильно указал, что перечисленные в предписании общежития относятся к МУП ГЖКУ, однако они являются муниципальными, являются несостоятельными и не влияют на квалификацию действий МУП ГЖКУ.

Согласно 4.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в З. г. Зеленогорск Красноярского края вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому МУП ГЖКУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей. 

Рассматривая жалобу и.о. директора МУП ГЖКУ, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений мировым судьей судебного участка № при рассмотрении дела.

Изложенные доказательства в полном объеме исследованы мировым судьей и оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МУП ГЖКУ правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МУП ГЖКУ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП ГЖКУ в пределах санкции части 1 ст. 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 19.02.2019 года)) и отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, и является справедливым.

Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, постановление мирового судьи мотивировано, подтверждается исследованными им материалами дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления, так же не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в З. г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу и.о. директора МУП ГЖКУ ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья О.Л. Моисеенкова