Дело 2а-822/2024

УИД 04RS0008-01-2024-001143-57

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

15 июля 2024 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А., 

при секретаре Добрыниной И.С.,

с участием помощника Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова А.А., 

представителя ответчика главы администрации МО СП «Талецкое» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «Талецкое» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельское поселение «Талецкое» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обязании администрации в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Талецкое».

Иск мотивирован следующим тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, установлено непринятие администрацией муниципального образования сельское поселение «Талецкое» мер по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, несмотря на то, что на территории МО СП «Талецкое» имеется необходимость организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории поселения меры по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не приняты.

В своем административном иске прокурор указывает на наличие бездействия ответчика в решении данного вопроса местного значения, что может повлечь угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца – помощник межрайонного природоохранного прокурора Сердюков А.А. требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО СП «Талецкое»- глава ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что в поселении производится подомовой сбор мусора, необходимости в организации контейнерных площадок не имеется.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоАльянс», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. О причинах неявки суд не извещен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

Проверкой выявлено, что на территории муниципального образования «Талецкое», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не организованы, меры до настоящего времени не приняты. Согласно информации ООО «ЭкоАльянс» на территории МО СП «Талецкое» отсутствуют контейнерные площадки.

По выявленным фактам межрайонной природоохранной прокуратурой 07.03.2024г. главе МО СП «Талецкое» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов в полном объеме не приняты. 

На указанное представление главой администрации МО СП «Талецкое» дан ответ, согласно которому определена потребность в контейнерных площадках в количестве 108 контейнеров и 54 площадки, определены места установки и схема размещения контейнерных площадок на территории п. Нижние Тальцы, СНТ и ДНТ, оборудованы, площадки в п. Нижние Тальцы на ул. Новая, ул. Совхозная, ул. Центральная. Проведена работа с организациями и ИП, расположенными на территории поселения, установлены контейнерные площадки. Информация о необходимости установки контейнерных площадок доведена до председателей СНТ и ДНТ. Потребность в денежных средствах на закупку контейнеров и оборудованию площадок для накопления ТКО доведена до администрации МО «Заиграевский район». 

Глава поселения суду пояснила, что установка контейнерных площадок является нецелесообразной и необязательной, поскольку ООО «ЭкоАльянс» организован помешковый сбор мусора, никаких свалок на территории поселения не имеется. Кроме того, имеются оборудованные предприятиями и учреждениями на территории поселения контейнерные площадки. 

Между тем закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Согласно пунктам 1,2 статьи 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации. Сброс отходов в почву запрещается.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст. 8 ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 2.6. Постановления Правительства Республики Бурятии от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта.

Согласно требованиям, СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Требования к размещению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, их обустройству, количеству и т.п. предусмотрены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные нормативно-правовые акты, установленные по делу обстоятельства, и оценив представленные доказательства, суд полагает бездействие администрации МО СП «Талецкое» незаконным.

Возложение обязанности по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на администрацию этого сельского поселения является правильным, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона №89-ФЗ.

В результате допущенного бездействия, в указанном сельском поселении при отсутствии оборудованных контейнерных площадок для ТКО, появляются свалки, либо значительно увеличивается размер площади санкционированной свалки, в подтверждение чего, прокурором в обоснование своей позиции по делу, представлены фотографии и даны пояснения.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу в части возложения определенных обязанностей на администрацию муниципального образования сельского поселения «Талецкое», заявленный истцом, находит разумным, необходимым и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, судэ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Талецкое», выразившегося в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Талецкое» в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение «Талецкое», за исключением территории, не относящихся к ответственности органов местного самоуправления. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зарбаева В.А. 

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2024 года. 

Судья Зарбаева В.А.