УИД:56RS0042-01-2024-005619-17

Дело №2а-4428/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

02 декабря 2024 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного истца администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ФИО2, СОСП по Оренбургской области, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Оренбургский район Оренбургской области» обратилась в суд к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что администрация МО «Оренбургский район Оренбургской области» являлась должником по исполнительному производству №-ИП от 02.08.2023 года, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Оренбурга по делу №2-610/2023, предмет исполнения: обязанность администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 вынесено постановление от 19.09.2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не могло быть исполнено, так как размер субвенций, выделенных МО Оренбургский район на 2023 год из бюджета Оренбургской области на приобретение жилья для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 41083900 рублей Приобретение жилых помещений осуществляется путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» №44-ФЗ. Таким образом, для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления необходимо также осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ, что требует значительных временных затрат. Выделенные администрации МО Оренбургский район на 2023 год денежные средства освоены полностью. Приобретено 20 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО3 вошла в список лиц, для которых администрацией приобретаются жилые помещения из указанных выделенных средств на территории Оренбургского района в 2024 году. В настоящее время администрацией МО Оренбургский район исполнено решение суда, исполнительное производство окончено.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного на основании постановления судебного пристава МОСП по ТОИП ФИО2 от 19.09.2024 года, вынесенному по исполнительному производству №-ИП от 02.08.2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Оренбургской области - ФИО2, ФССП России, СОСП по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица ФИО3 

Определением суда произведена замена административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области на надлежащего административного ответчика - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП по Оренбургской области - ФИО2, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о явке в суд надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом их надлежащего извещения и отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципе законности.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Судом установлено, что на основании решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.03.2023 года по делу №2-610/2023 выдан исполнительный лист серии ФС №, согласно которому на Администрацию Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанность по предоставлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не менее установленных законом норм, в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, за счет средств бюджета Оренбургской области.

Вышеуказанный исполнительный лист предъявлен для исполнения в ГУФССП по Оренбургской области МОСП по ИОИП для исполнения, в связи с чем судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО2 возбуждено исполнительное производство №№-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику через Единый портал государственных муниципальных услуг и получена им 07.08.2023 года.

В соответствии с п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ должником Администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление от 19.09.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Согласно которому с должника Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП по Оренбургской области 13.10.2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа-десятидневный срок со дня получения настоящего постановления.

Определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 15.11.2023 года в удовлетворении заявления Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 27.03.2023 года отказано.

06.06.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области вынес постановление об окончании исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области вынесено постановление от 17.09.2024 года о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области предмет исполнения, которого является исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Как следует из пояснений административного истца, в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не могло быть исполнено в связи с тем, что размер субвенций, выделенных МО Оренбургский район на 2023 год на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 44244300 рублей, межу тем, в 2023 году приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот по решениям суда, вступившим в законную силу в 2022 году.

Размер субвенций, выделенных МО Оренбургский район на 2024 год на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составил 84385700 рублей, между тем, в 2024 году приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот по решениям суда, вступившим в законную силу в 2023 году, в том числе ФИО3, что подтверждается извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № и скрином, подтверждающим размещение конкурсной документации на сайте закупок.

В материалы дела также представлены протоколы подведения итогов определения поставщика от 12.02.2024 года, 12.02.2024 года, 29.02.2024 года, 16.05.2024 года, 16.05.2024 года, 16.05.2024 года, 16.05.2024 года, 06.06.2024 года, 10.08.2023 года, 27.07.2023 года, 28.06.2023 года, 22.06.2023 года на основании электронного аукциона, объект закупки приобретение жилого помещения для детей-сирот.

Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от 07.06.2024 года наймодатель передает нанимателю на 5-летний срок во владение и пользование жилое помещение (квартира), находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, оплатой нанимателем коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение (горячая, холодная), теплоснабжение, водоотведение.

Приобретение жилых помещений осуществляется путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» №44-ФЗ. Таким образом, для исполнения переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органам местного самоуправления необходимо также осуществить комплекс мероприятий, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ, что требует значительных временных затрат. Выделенные администрации МО Оренбургский район на 2023 год денежные средства освоены полностью. Приобретено 20 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии виновности в поведении администрации МО Оренбургский район как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности.

Учитывая, что реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось по независящим от должника обстоятельствам, а также, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральных законом от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю МОСП по ИОИП ФИО2, СОСП по Оренбургской области, ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Оренбургский район Оренбургской области» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 19.09.2023 года № в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2024 года.

Судья: подпись Е.А.Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Судья: Е.А.Шердюкова