УИД - 11RS0017-01-2024-000911-04 дело № 2а-468/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Касевой Л.Н., с участием 

старшего помощника прокурора Сысольского района Паршукова П.А., 

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 24 декабря 2024 года дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» (далее - АСП «Визинга») с административным иском о признании п. 2 распоряжения АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р (в редакции распоряжения АСП «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р) в части установления срока отселения физических лиц до 31.03.2035, срока сноса многоквартирного дома 

<

адрес> до 31.03.2036 незаконным. Просил возложить на АСП «Визинга» обязанность по установлению срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме 

<

адрес>, до 31.12.2025 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения П.Д.В. о нарушении АСП «Визинга» требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с техническим заключением ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки», заключением муниципальной межведомственной комиссии от 09.08.2023 № 5, распоряжением АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока расселения до 31.03.2036, срока сноса - до 31.03.2037. Поскольку решение о признании МКД аварийным и подлежащим сносу принято после 01.01.2017, дом в силу требований ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» (постановление Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160), муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы. Во исполнение вступившего в законную силу решения Сысольского районного суда от 04.06.2024 по делу № 2а-264/2024, которым удовлетворены исковые требования прокурора Сысольского района к АСП «Визинга» о признании распоряжения от 25.08.2023 № 70-р незаконным в части установления сроков отселения физических лиц, срока сноса аварийного дома и возложении обязанности по установлению разумных сроков, распоряжением АСП «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р в распоряжение от 25.08.2023 № 70-р внесены изменения, которыми срок отселения проживающих в МКД граждан определен до 31.03.2035, срок сноса дома определен до 31.03.2036. Вместе с тем, при установлении срока расселения проживающих в МКД граждан до 31.03.2035, срока сноса дома - до 31.03.2036 АСП «Визинга» не учтены технико-эксплуатационные характеристики несущих и ограждающих конструкций МКД. Физический износ МКД на момент обследования составляет не менее 68%. В результате обследования установлено, что конструктивные элементы многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, ввиду значительного физического износа, многочисленных дефектов и разрушений, а также несоответствия технического состояния жилого дома требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, рекомендовано выполнить демонтаж (снос) конструкций здания. В исследуемом объекте ухудшение технических характеристик в процессе эксплуатации произошло у всех несущих и ограждающих конструкций здания, снизились прочность и устойчивость фундамента, стен, перекрытий, стропильной системы крыши. Таким образом, установленный АСП «Визинга» срок расселения жителей, сноса МКД нельзя признать разумным, поскольку проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, ввиду возможности самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Принимая во внимание наличие доказательств угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций МКД, а также предыдущее недобросовестное поведение административного ответчика, повторно установившего неразумный срок расселения МКД, прокурор полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению конкретного разумного срока завершения мероприятий по расселению признанного аварийным дома, поскольку обратное создает правовую неопределенность в разрешении вопроса восстановления жилищных прав граждан, повторно позволяет органу местного самоуправления принять решение о проведении мероприятий по расселению аварийного дома в пределах установленного срока. 

21.10.2024 от прокурора Сысольского района поступило заявление об изменении административных исковых требований, в котором прокурор полагал необходимым отказаться от требования о признании срока сноса вышеуказанного многоквартирного дома незаконным, поскольку п. 2 обжалуемого постановления подобной нормы не содержит, в указанной части просил производство по делу прекратить. Последствия отказа от административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны. В целях обеспечения реальной возможности исполнения решения суда считал необходимым уточнить требуемый срок расселения. Просил признать п. 2 распоряжения АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р (в редакции распоряжения АСП «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р) в части установления срока отселения физических лиц до 31.03.2035 незаконным; возложить на АСП «Визинга» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме 

<

адрес>, до 30.06.2026.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 24.12.2024 принят отказ прокурора от административных исковых требований в части признании срока сноса многоквартирного дома 

<

адрес> до 31.03.2036 незаконным, производство по административному делу в указанной части прекращено. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Паршуков П.А. на заявленных уточненных требованиях настаивал.

Административный ответчик администрация сельского поселения «Визинга», уведомленный надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без своего участия. В письменном отзыве указал, что не согласен с исковым заявлением в полном объеме по следующим основаниям: понятие «неопределенного круга лиц» в данном конкретном случае можно индивидуализировать - ими являются наниматели и собственники жилых помещений. Решение о признании данного дома аварийным принято после 01.01.2017, дом не включен в республиканскую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в программу на 2026-2030 гг. попадают дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022. Таким образом, дом по 

<

адрес>, попадает в программу переселения из аварийного жилья после 2030 года. Жилищным кодексом РФ определена процедура изъятия жилых помещений и земельных участков при признании МКД аварийным. Сроки расселения не установлены, а должны быть разумными. При процедуре сноса объекта капитального строительства необходимо разрабатывать проект, отключать дом от инженерных сетей, привлекать организацию для сноса, что требует временных затрат. В связи с чем, указанный в административном иске срок является неразумным.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района «Сысольский», привлеченное к участию в административном деле определением Сысольского районного суда Республики Коми от 21.10.2024, уведомленное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, в письменных возражениях указало, что распоряжением АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 N 160 утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", в соответствии с которой подлежат расселению многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке до 01.01.2017. В настоящее время идет формирование новой региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Коми на 2026-2030 годы, в которую войдут жилые дома, признанные аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022. МКД по указанному выше адресу признан аварийным в 2023 году, то есть может быть включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 2030 года. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо. Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении административного иска по указанным в возражениях основаниям.

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 05.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в лице законного представителя ФИО13, ФИО15, ФИО1

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО5 уведомлены надлежащим образом, в суд не явились, мнения по заявленным требованиям не выразили. Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в лице законного представителя ФИО13, ФИО15, ФИО1 уведомлены по известным суду адресам, судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения. 

Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Исходя из положений указанной статьи, а также разъяснений, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", отказ лица от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебной повестки по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, в связи с чем суд полагает извещение заинтересованных лиц надлежащим. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора, полагал их подлежащими удовлетворению, поскольку дом является аварийным, проживание в нем невозможно, в связи с чем срок отселения необходимо сократить. Пояснил также, что в настоящее время в МКД жильцы проживают в квартирах № и №.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-264/2024, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно пунктам 1, 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ). 

Указанный порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение №47).

По смыслу п. 49 Положения № 4,7 на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 2 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности и справедливости.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления жильцами права на жилище.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 09.08.2023 № 5 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения АСП «Визинга» издано распоряжение от 25.08.2023 № 70-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 31.03.2036, срок сноса многоквартирного дома до 31.03.3037.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми 04.06.2024 по административному делу № 2а-364/2024 удовлетворен административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми. Распоряжение администрации сельского поселения «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р в части установления сроков отселения физических лиц из аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также сроков осуществления сноса указанного дома, признано незаконным. На администрацию сельского поселения «Визинга» возложена обязанность по установлению разумных сроков сноса аварийного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, и отселения из него жителей.

Решение вступило в законную силу 05.07.2024.

На основании решения Сысольского районного суда Республики Коми по указанному выше делу в распоряжение АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р внесены изменения, п. 2 изложен в следующей редакции: «2. Организовать отселение физических лиц из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в срок до 31 марта 2035 года. Срок сноса дома установить до 31 марта 2036 года».

Между тем, указанный в распоряжении АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р (в редакции распоряжения АСП «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р) срок нельзя признать разумным. 

Сведений о включении в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанного многоквартирного дома в материалах дела не имеется.

Из заключения ГБУ РК «РУТИКО» по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, на основании обследования от 06.04.2023 следует, что на момент осмотра экспертом дом 1969 года постройки, сведения о капитальном и текущем ремонте отсутствуют, все конструктивные элементы, кроме крыльца, находятся в аварийном состоянии, физический износ конструктивных элементов составляет 68%. Учитывая аварийное состояние и угрозу обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, а также значительную продолжительность его эксплуатации - 54 года (нормативный срок эксплуатации – 50 лет), проведение капитального ремонта нецелесообразно. Учитывая аварийную категорию технического состояния и физический износ конструктивных элементов, многоквартирный дом является аварийным и подлежащим сносу. 

Согласно Акту экспертизы № 071/1-10/00290 от 29.01.2024, утвержденному Руководителем Центра судебно-экспертной деятельности Союза «Торгово-промышленная палата Республики Коми», в результате проведенной строительно-технической экспертизы по определению технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что жилой дом находится в аварийном состоянии, непригодным для проживания и дальнейшей эксплуатации. Физический износ многоквартирного дома на день проведения экспертного обследования составляет 66%. При дальнейшем использовании жилого дома выявленные факторы создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Эксплуатация дома должна быть прекращена.

По сведениям заинтересованного лица ФИО1, в указанном многоквартирном доме на сегодняшний день граждане проживают в двух квартирах - № и №.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что эксплуатация аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, а также и иным лицам. 

Принимая во внимание наличие доказательств угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций МКД, срок отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, до 31.03.2035 нельзя признать разумным, поскольку решение органа местного самоуправления об установлении указанного срока расселения граждан из многоквартирного дома не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома без капитального ремонта с момента постройки, и нарушает права жильцов, собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме и иных граждан; срок до 31.03.2035 является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

Доводы АСП «Визинга» и заинтересованного лица АМР «Сысольский» о том, что данный многоквартирный дом не вошел в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку признан аварийным в 2023 году, то есть может быть включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 2030 года, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилого помещения, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что п. 2 распоряжения АСП «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р (в редакции распоряжения администрации сельского поселения «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома 

<

адрес> до 31.03.2035 является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права на пользование жилыми помещениями, отвечающими требованиям, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, прав на безопасность при эксплуатации многоквартирного дома, а также на охрану здоровья и жизни граждан, в связи с чем административные исковые требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд полагает, что на администрацию сельского поселения «Визинга» должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>. 

Срок в течение месяца после вступления решения суда в законную силу для исполнения административным ответчиком указанной обязанности суд полагает разумным и достаточным. Возражений со стороны административного ответчика в указанной части не заявлено.

При этом довод административного ответчика о том, что иск предъявлен в защиту только нанимателей и собственников жилых помещений, то есть понятие «неопределенный круг лиц» в данном случае можно индивидуализировать, отклоняется судом, исходя из следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 21 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. 

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

В КАС РФ отсутствует легальное определение понятия «неопределенный круг лиц». Между тем, согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года ("Бюллетень Верховного Суда РФ", 2004, N 11) разъяснено, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, неопределенный круг лиц представляет собой множественность участников соответствующих материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, в связи с чем установить конкретное число лиц, фактически проживающих и/или пребывающих в многоквартирном жилом доме в определенный момент, то есть лиц, права которых могут быть нарушены в результате бездействия органов местного самоуправления, не представляется возможным. Количество и персональный состав указанных лиц могут измениться в любой, произвольно взятый момент времени, а потому прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализует полномочия по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд признает указанный выше довод административного ответчика основанным на неверном понимании норм материального и процессуального права. 

Вместе с тем, довод заинтересованного лица АМР «Сысольский» о том, что определение срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем указанный срок не может быть установлен в судебном порядке, суд полагает заслуживающим внимания в силу следующего.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция выражена в п. 2 "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).

Порядок и сроки отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, равно как и определение разумного срока для этого, законодателем не урегулированы.

Учитывая изложенное выше, установление срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации сельского поселения «Визинга». 

Таким образом, суд полагает, что в удовлетворении административного иска прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности установить срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, до 30.06.2026 следует отказать (аналогичная правовая позиция выражена в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2022 по делу N 88а-21290/2022).

Суд также принимает во внимание, что установление срока в до 30.06.2026 будет нарушать права граждан на получение жилого помещения взамен аварийного и не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные ст. 32 ЖК РФ, поскольку если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном указанной ст. 32 ЖК РФ. 

Кроме того, в силу п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, гражданам, у которых у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания. Таким образом, в настоящее время граждане не лишены права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда.

Обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока на обращение с настоящим административным иском, судом не установлено (ст. 219 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Визинга» удовлетворить частично.

Признать п. 2 распоряжения администрации сельского поселения «Визинга» от 25.08.2023 № 70-р (в редакции распоряжения администрации сельского поселения «Визинга» от 05.07.2024 № 84-р) в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до 31.03.2035 незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Визинга» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Устюжанинова 

Решение в окончательной форме составлено 26 декабря 2024 года.