Дело № 2-26/2024 № 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И., 

при секретаре Болотина И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Севского района, в ходе которой выявлены факты несоблюдения указанных требований в МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр».

В соответствии с паспортом безопасности объекта, МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» отнесено ко второй категории опасности. В соответствии с положениями постановления Правительства РФ №176 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 21 - 26 данного постановления.

Вместе с тем проведенной 30.05.2023г. проверкой установлено, что в МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», среди прочего не приняты меры по оборудованию объекта культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), предусмотренных пп. «з» п. 25 и п. 26 постановления Правительства РФ № 176 соответственно.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района директору МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» внесено представление, однако указанные нарушения в установленные законом сроки устранены не были.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, что в свою очередь препятствует реализации государственной политики в интересах детей.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» является администрация Севского муниципального района Брянской области.

Таким образом, администрация муниципального образования «Севский муниципальный район» наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Просит: 

1.Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» в соответствии пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

2. Обязать МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» оборудовать объект в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, обеспечить охрану объекта.

Представитель ответчика – МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А., представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 (по доверенности) согласны рассмотреть дело без участия представителя ответчика МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», в связи с чем суд полагает соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр».

В судебном заседании старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, в судебном заседании оставили решение на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.1 и п.9 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Как установлено п.1 ст. 2 и п.4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).

Согласно п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как установлено пп. «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области 27 марта 2023 года проверки в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенного в г. Севске установлено, что в МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», отнесенное ко второй категории опасности, в нарушение пп. «б» п. 24 постановления Правительства РФ №176 обучение работников объекта способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не осуществляется, сведений, подтверждающих организацию такого обучения на момент проверки не представлено; в нарушение пп. «г» п. 24 постановления Правительства РФ № 176 занятия с работниками объекта по минимизации морально-психологических последствий террористического акта не проводятся, сведений, подтверждающих проведение таких мероприятий, на момент проверки не представлено; в нарушение пп. «б» п. 25 постановления Правительства РФ № 176 учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта в 2022-2023 гг. не проводились; в нарушение пп. «в» п. 25 постановления Правительства РФ №176 пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте фактически не организован и не обеспечен; в нарушение пп. «з» п. 25 постановления Правительства РФ №176 системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован; в нарушение п. 26 постановления Правительства РФ №176 охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) не обеспечена, о чем свидетельствует акт проверки от 30.05.2023г. (л.д.6). 

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» 30 мая 2023 года внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.7-9).

В своем ответе от 29.062023г. №56 на представление директор МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» указал, что МБУК «МРКДЦ» разработаны и утверждены следующие документы: План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, План проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Пропускной режим организован согласно графика дежурств, организованного силами сотрудников учреждения, разрабатывается и утверждается ежемесячно.

Средств для установки оборудования учреждения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также для организации охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций в бюджет на 2023 год не заложено. При планировании бюджета 2024 года будет направлена заявка на увеличение финансирования (л.д.10).

По данным ЕГРЮЛ от 30 ноября 2023 года МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» является юридическим лицом, вид деятельности - деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки обладающим статусом образовательного учреждения и имеющим право осуществлять образовательную деятельность. Учредителем МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» является администрация Севского муниципального района Брянской области (л.д.35-47).

Администрация Севского муниципального района Брянской области, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр». 

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр».

Из акта проверки от 5 декабря 2023 года следует, что по состоянию на указанную дату в МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» не приняты меры по оборудованию объекта в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также по обеспечению в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (л.д.15).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, несоблюдение требований антитеррористической защищенности препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, 

Учитывая, что МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» не обеспечено соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, что в свою очередь препятствует реализации государственной политики в интересах детей, суд считает требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из характера заявленных требований, возможностей бюджета и особенностей бюджетного процесса, а также необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечивая наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Севского муниципального района Брянской области срок выделения денежных средств в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, установить МБОУ МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» срок для устранения нарушений требований федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр», администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» в соответствии пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, профинансировать мероприятия по обеспечению охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Обязать МБУК Севского муниципального района «Межпоселенческий районный культурно-досуговый центр» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, обеспечить охрану объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Секретарь судебного заседания И.С. Болотина