Дело № 12-310/2025

64RS0048-01-2025-001986-35

Решение

20 августа 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием ФИО1, её защитника Атапиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 24.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшего инспектора отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО8,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № от 24.03.2025 старший инспектор отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП России по Саратовской области) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Также указывает, что в день вынесения оспариваемого постановления она привлечена к аналогичной ответственности всего по 20 постановлениям, включая оспариваемое, за совершение 20 административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и за каждое из них ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 рублей. Всем постановлениям о назначении административных наказаний предшествовало 20 протоколов, составленных 10.02.2025, что свидетельствует о выявлении нарушений в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия. При вынесении постановлений должностным лицом необоснованно не были применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, что нарушает принцип законности, установленный ст. 1.6 КоАП РФ. 

Кроме того, указывает, что в отношении неё имели место процессуальные нарушения, влекущие отмену постановления.

Также жалоба содержит ходатайства в восстановлении пропущенного срока на обжалование, вместе с тем, срок обжалования заявителем не пропущен.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и её защитник доводы жалобы поддержали.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явилась, препятствий для рассмотрения дела в её отсутствие не имеется.

В возражениях на жалобу полагала, что вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: 1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствие с ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что из представленной Отделением Социального Фонда Российской Федерации в подсистему интеграции АСУ КНД с ОСФР в автоматическом режиме сведений следует, что в соответствии с приказом №174-к 23.04.2024 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области работник Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 была уволена 26.04.2024.

Однако, в установленный срок, а именно не позднее 24.04.2024, должностным лицом Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не были представлены в Социальный фонд Российской Федерации, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №64/8-1383-25-И/12-3625-И/64-66 от 10.02.2025; сведениями из подсистемы интеграции АСУ КНД о застрахованном лице по форме СЗВ-ТД, из которых следует, что в соответствии с приказом №к 23.04.2024 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области работник Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 была уволена 26.04.2024, сведения об изданном приказе об увольнении работника переданы в ОСФР 02.05.2024; должностной инструкцией старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области от 30.12.2021, на которую в соответствие с п. 4.4.8 возложена обязанность вести личные дела и трудовые книжки (на бумажном носителе), а также сведения о трудовой деятельности Управления в электронном виде, осуществлять иную деятельность в пределах компетенции, связанную с учетом работником и обработкой персональных данных работников правления ФССП России по Саратовской области; копией контракта №44 о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ от 29.05.2020; копией личной карточки работника ФИО1 и иными материалами дела, 

В соответствие с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1,2 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители; 3) главные государственные инспектора труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; 4) руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители; 5) главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда; 6) главные государственные инспектора труда; 7) старшие государственные инспектора труда; 8) государственные инспектора труда.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а также обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Государственной инспекции труда Саратовской области в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и вина должностного лица УФССП РФ по Саратовской области в его совершении доказаны и признаны установленными.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, действия старшего инспектора отдела государственной службы и кадров УФССП России по Саратовской области ФИО1 правомерно квалифицированы по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, выразившиеся в непредставлении в Пенсионный фонд РФ в установленный пунктом 5.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срок.

Проверяя обоснованность доводов жалобы ФИО1 прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.4.4 названного Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вправе должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, в том числе главные государственные инспекторы труда.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Абзацем 3 части 2 статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений п. 46 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 03.04.2023 № 256н органы Фонда пенсионного и социального страхования направляют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальным органам (государственным инспекциям труда) в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений о трудовой деятельности в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного нарушения.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, исключение составляют случаи, предусмотренные частями 5 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что поводом к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении явилась информация ПФР, полученная с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не проведение контрольного (надзорного) мероприятия, в результате которого выявлены 20 самостоятельных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания за совершение данного правонарушения не имелось.

Довод жалобы о том, что сведения в ОСФР были направлены в срок, установленный законом, опровергаются приказом об увольнении работника и датой направления сведений в ОСФР.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для применения в отношении ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждение не имеется, при этом при назначении административного наказания в виде административного штрафа, должностным лицом учтены приведенные положения закона и все имеющие юридическое значение обстоятельства, а также отсутствие необходимых для назначения наказания в виде предупреждения условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Нарушений должностным лицом правил назначения наказания при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не была извещена о месте и времени составления протокола опровергается материалами дела – извещением и отчетами об отслеживании отправлений. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-66 от 24.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшего инспектора отдела государственной службы и кадров Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО9, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко