Дело 12-154/2024

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2024 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

при секретаре Галкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ПАО «НЗХК» на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 27 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 27 сентября 2024г. ПАО «НЗХК» было признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

ПАО «НЗХК» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что с постановлением мирового судьи ПАО «НЗХК» не согласен, поскольку считает, что в действиях ПАО «НЗХК» отсутствует состав административного правонарушения, так как имеющимися защитными сооружениями № (убежища), № (укрытие) обеспечивается укрываемость для наибольшей по численности работающей смены Завода. Структурное подразделение ПАО «НЗХК» имеет в своем составе необходимое количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. Согласно перечню защитных сооружений, которые числятся на балансе ПАО «НЗХК», общая вместительность готовых к приему укрываемых защитных сооружений № (укрытия) составляет 1580 человек, что не только превышает наибольшую численность работающей смены Завода, но и обеспечивает укрываемость практически всех работников Завода, численность которых на период проверки составляла 1616 человек. При этом, в отношении вышеуказанных защитных сооружениях, в сроки, установленные разделом 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583) проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем, что подтверждается договором № 21/10533-Д от 02.03.2023г. на техническое обслуживание, текущий, внеплановый и аварийный ремонт инфраструктурного оборудования убежищ цехов № 1,10,23 с ООО «ТЭР», актами выполненных работ. Незначительные, локально образованные следы намокания и коррозии, обнаруженные при осмотре защитных сооружения, являются устранимыми и несущественными недочетами, никак не влияют на готовность сооружений и возможность их использования по прямому назначению. Причиной таких несущественных недочетов являются неблагоприятные погодные условия в виде обильных ливневых дождей, прошедших накануне проверки. Повышенная влажность, в свою очередь, привела к появлению незначительных, мелких следов коррозии. Защитные сооружения № привести в надлежащее состояние экономически и ситуационно нецелесообразно, и не приведёт к восстановлению их работоспособности, по причине систематической затопляемости грунтовыми водами и наличия в них солей тяжелых металлов, которые полностью откачать не представляется возможным и их демеркуризация не приведет к желаемому результату. Кроме того, необходимость в данных защитных сооружениях, а также в иных сооружениях, являющихся предметом проверки, фактически отсутствует, с учетом обеспечения укрытия работников предприятия в защитных сооружениях №. ПАО «НЗХК» не бездействует, а предпринимает зависящие от него меры по изменению статуса неремонтопригодных защитных сооружений, потребность в которых отсутствует, в целях их дальнейшего снятия с регистрационного учета, в частности инициировало совместную работу с собственником имущества, что подтверждается письмами ПАО «НЗХК», направленными в адрес Росимущества. Однако такой процесс является длительным и в полной мере не зависящим от ПАО «НЗХК». Согласно Протоколу № 45/24 в ПАО «НЗХК», отнесенном к категории по гражданской обороне, штатная численность которого 1616 человек, не создано уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны структурное подразделение в количестве двух освобождённых работников, находящихся в подчинении руководителя ПАО «НЗХК». При этом, ПАО «НЗХК» является предприятием Топливного дивизиона Госкорпорации «Росатом», в свою очередь, Топливная компания АО «ТВЭЛ» наделена полномочиями по даче обязательных для исполнения указаний. Порядок определения численности структурных подразделений и работников, осуществляющих реализацию задач в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, воинского учета и бронирования, регламентируется Методическими указаниями. В рамках Методических указаний рассматривается численность по функциональным направлениям деятельности, в п. 3.2 определена необходимость создания самостоятельного структурного подразделения мобилизационной подготовки, ГО, защиты от ЧС и пожаров с непосредственным подчинением руководителю общества. Для управления структурным подразделением назначается один выделенный руководитель (п.3.3 Методических указаний). Данные требования были в полной мере учтены Заводом при создании и определении численности структурного подразделения - отдела мобилизационной подготовки, ГО, защиты от ЧС и пожаров. В структуре отдела два работника (ведущий инженер и инженер группы ГО, защиты от ЧС и пожаров) занимаются решением задач в области гражданской обороны, что соответствует требованиям Приказа МЧС России № 230 от 23.05.2017г. Работа по всем направлениям деятельности отдела ведется своевременно и качественно.

Представитель ПАО «НЗХК» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области – ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена лично, ранее в судебном заседании представила отзыв на жалобу, в которой просит решение мирового судьи оставить без изменения.

Суд, выслушав представителя ПАО «НЗХК», исследовав материалы дела об административных правонарушениях, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 30 июля 2024г. в 15-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «НЗХК» были выявлены факты невыполнения юридическим лицом установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а также мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в частности, не обеспечена сохранность гидроизоляции защитных сооружений гражданской обороны инв. №, а именно, имеются следы намокания строительных конструкций, сооружение гражданской обороны инв. № 0501-55 затоплено, сооружение гражданской обороны инв. № У0012-55 на полу имеются следы намокания; в защитных сооружениях гражданской обороны инв. № не проводится техническое обслуживание защитно-герметических дверей; в защитных сооружениях гражданской обороны инв. № не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; в защитном сооружении гражданской обороны № инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, защитное сооружение гражданской обороны не подключено к системам водоснабжения, канализации, электроснабжения и теплоснабжения; защитное сооружение гражданской обороны № не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения, а именно, защитное сооружение затоплено грунтовыми водами, инженерно-техническое оборудование отсутствует, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ; не создало уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны работники структурное подразделение в количестве двух освобожденных работников и находящихся в подчинении у руководителя ПАО «НЗХК», за что предусмотрена административная ответственность ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Определением мирового судьи дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст. 20.7 КОАП РФ, были объединены.

Вина ПАО «НЗХК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, доказана совокупностью представленных доказательств по делу об административном правонарушении, оснований не доверять которым у суда не имеется, а именно: протоколами № 44/24 и № 45/24 от 31.07.2024г. об административном правонарушении, содержащим описание вмененного события; решением заместителя отдела – начальника отделения ООНиПМ УНДиПР ГУ МЧС России по НСО о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ПАО «НЗХК»; актом № 2406/002-54/77-В/АВП внеплановой проверки от 30.07.2024г., согласно которому по результатам внеплановой проверки установлены вышеуказанные нарушения; ответом ГУ МЧС России по НСО от 17.09.2024г. об отнесении ПАО НЗХК» к категории по гражданской обороне; протоколами осмотров от 24.07.2024г. защитных сооружений гражданской обороны, в которых указано на выявление несоответствий специальным правилам эксплуатации объектов гражданской обороны; свидетельствами о государственной регистрации права, договором 18828 о передаче имущества государственной федеральной собственности гражданской обороны на хранение с правом пользования по назначению ПАО «НЗХК»; положением об отделе мобилизационной подготовки, ГО, защиты от ЧС и пожаров ПАО «НЗХК» от 13.10.2023г., должностными инструкциями, штатным расписанием ПАО «НЗХК», справкой о штатной численности работников предприятия.

При таком положении, фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

При таком положении, суд приходит к выводу, что ПАО «НЗХК» было правомерно привлечено мировым судьей к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что необходимость в защитных сооружениях, а также в иных сооружениях, являющихся предметом проверки, фактически отсутствует, с учетом обеспечения укрытия работников предприятия в защитных сооружениях № защитные сооружения № привести в надлежащее состояние экономически и ситуационно нецелесообразно, и не приведёт к восстановлению их работоспособности, по причине систематической затопляемости грунтовыми водами и наличия в них солей тяжелых металлов, которые полностью откачать не представляется возможным и их демеркуризация не приведет к желаемому результату, не освобождают ПАО «НЗХК» от обязанности по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, которые числятся на балансе предприятия, и принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию на основании п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309.

Доводы жалобы по факту создания структурного подразделения уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с Методическими указаниями, регламентирующими порядок определения численности структурных подразделений и работников, осуществляющих реализацию задач в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, воинского учета и бронирования, также не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку при определении количества работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников необходимо руководствоваться Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденным приказом МЧС России от 23.05.2017г. № 230, вопреки которому ПАО «НЗХК» не создало уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны структурное подразделение в количестве двух освобожденных работников и находящихся в подчинении у руководителя ПАО. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено, установленный срок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание, назначенное ПАО «НЗХК» в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание, чем ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с учетом ст.4.1 КоАП РФ, соответствует требованиям закона, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 27 сентября 2024г. в отношении ПАО «НЗХК» по ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ является законным, в связи с чем вышеуказанное постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 27 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности ПАО «НЗХК» по ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ПАО «НЗХК» - без удовлетворения.

Судья «подпись» Ворслова И.Е.

Подлинник решения суда находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-246/2024-4-4 мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска, №

Судья: Ворслова И.Е.

Секретарь: Галкина Е.В.