Дело № 2-741/2021

УИД: 70RS0009-01-2021-000905-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Карабатовой Е.В.,

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионова Е.В., 

с участием 

представителя истца ФИО3 – ФИО1,

представителя ответчиков жилищной комиссии войсковой части 3480, командира войсковой части 3480 – ФИО2, 

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 3480, командиру войсковой части 3480 об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем выделения жилого помещения на основании договора социального найма, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к жилищной комиссии войсковой части 3480, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем выделения истцу жилого помещения на основании договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она являлась военнослужащей на основании контракта о прохождении военной службы. При увольнении с военной службы 29.01.2019, по возрасту, ее календарная выслуга составила 22 года 04 месяца 05 дней. Она проживала у друзей, иного места жительства не имела на момент прохождения военной службы и по настоящее время. Приводя положения абзаца 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отмечает, что вопреки действующему законодательству, она была исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия без предоставления какого-либо жилого помещения. Полагает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Считает, что при увольнении истца с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли истец нуждающейся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства.

Определением Северского городского суда Томской области от 03.06.2021, занесенным в протокол судебного заседания, по заявлению истца в качестве соответчика привлечён командир войсковой части 3480.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представила. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности ** от 13.01.2019, сроком на пять лет, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что истец неоднократно обращалась с заявлением в жилищную комиссию о постановке на учет, однако на учет истца не поставили. В 2017 году истец обращалась с рапортом о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. От жилого помещения по [адрес] истец отказалась, так как долго там не проживала, не оплачивала коммунальные услуги и думала, что ей выделят жилое помещение. В настоящее время истец проживает в квартире по [адрес], никаких прав на данное жилое помещение не имеет, проживает без регистрации. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков жилищной комиссии войсковой части 3480, командира войсковой части 3480 - ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.01.2021 № 2, от 20.01.2021 № 4, сроком действия по 31.12.2021, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и письменных пояснениях в судебных прениях, согласно которым ФИО3 подавала рапорт с просьбой признать её нуждающейся именно в специализированном жилом помещении, которое предоставляется на период прохождения военной службы. После исключения из списков личного состава войсковой части 3480 и утраты статуса военнослужащего, она не может состоять в списках очередников на специализированное жилое помещение. С заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении ФИО3 в период прохождения военной службы не обращалась, что подтверждается копией жилищного дела ФИО3 Жилищная комиссия войсковой части 3480 не нарушала законных интересов, прав и свобод ФИО3, так как последняя не обращалась с соответствующим заявлением. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-О, от 26 мая 2016 года N 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определен перечень видов помещений, относящихся жилым помещениям специализированного жилищного фонда, куда отнесены, в том числе, служебные жилые помещения. 

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения. 

В силу ст. 93 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Статьями 99, 104 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам определенных категорий, предусмотренных законом, в том числе военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в период с 24.09.1996 по 20.04.1998 ФИО3 проходила военную службу в войсковой части 3481, за время прохождения военной службы от войсковой части 3481 жилой площадью не обеспечивалась, субсидию на приобретения жилья не получала (справка войсковой части 3481 от 25.09.2018 № 482).

Решением Северского суда Томской области от 24.01.2017 по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4 к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением, вступившим в законную силу 01.03.2017, удовлетворены исковые требования ФИО4, ФИО3 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по [адрес]. 

До 28.01.2019 ФИО3 являлась военнослужащей войсковой части 3480 и стояла на учёте на предоставление специализированного жилого помещения. 

Так, на основании приказа командира войсковой части 3489 от 29.01.2019 № 15/сч ФИО3 исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия 29.01.2019, уволена с военной службы в отставку по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпункта «а» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). Выслуга лет на военной службе на 29.01.2019 – календарная -22 года, 04 месяца, 05 дней, льготная - не имеет. Общая продолжительность на военной службе- 22 года, 04 месяца, 05 дней, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 3480 от 29.01.2019 № 15 с/ч.

Решением жилищной комиссии восковой части 3480 от 29.08.2019 № 15 отменено решение жилищной комиссии войсковой части 3480 от 24.05.2019 № 1, ФИО3 включена в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 2 человека с 3 ноября 2017 года. 

В связи с увольнением в запас и исключением ФИО3 из списков личного состава войсковой части 3480, решением жилищной комиссии войсковой части 3480 от 02.09.2019 № 17, на основании п.п.2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, истец исключена из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда воинской части с 29.01.2019.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, ФИО3 ссылается на то, что вопреки действующему законодательству, она была исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия без предоставления какого-либо жилого помещения.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абзац 19, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 03.09.2019 № 301 утвержден Порядок учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Указанный порядок регулирует вопросы учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащих, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также учета лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в войсках национальной гвардии, признанных в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

В силу п. 3 Порядка решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается центральной жилищной комиссией Росгвардии, центральными жилищными комиссиями управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, жилищными комиссиями территориальных органов Росгвардии, управлений соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии, иных организаций войск национальной гвардии Российской Федерации по месту прохождения ими военной службы, а военнослужащих войск национальной гвардии, обучающихся или проходящих военную службу в военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, - жилищными комиссиями согласно списку центральных жилищных комиссий (жилищных комиссий) органов управления и воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации принимающих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, обучающихся, а также проходящих военную службу в военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, на основании заявлений и документов, предусмотренных Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченными органами федеральных органов (далее - уполномоченные органы).

Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление о признании нуждающимся в жилом помещении (п. 6 указанных Правил).

В соответствии с п.8 Правил в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п. 11 Правил в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Таким образом, вопреки доводам представителя истца ФИО3 - ФИО1, право на жилище, гарантированное Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо выполнение определенных действий, предусмотренных Правилами.

Учитывая вышеуказанные положения закона, при достижении ФИО3 20 календарных лет военной службы, последняя вправе подать в уполномоченный орган заявление о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приведенной нормой процессуального права установлена недопустимость пересмотра определенных вступившими в силу судебными постановлениями правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов, в том числе и тогда, когда при новом обращении заявитель представляет новые доказательства, которые могли повлиять на выводы суда об установлении имеющих значение для дела обстоятельств.

Из решения Северского городского суда Томской области от 24.01.2017 следует, что на основании типового договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда РСФСР от 28.07.2005 ФИО3 являлась нанимателем квартиры, расположенной по [адрес]. При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 добровольно выехала из указанного жилого помещения, препятствий в пользовании ей никто не чинил, в судебном заседании исковые требования о признании её утратившей право пользования указанным жилым помещением ФИО3 признала.

Решением Томского гарнизонного военного суда от 07.02.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 26.04.2019, удовлетворены требования административного истца ФИО3, судом постановлено: «Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3480, утверждённое командиром указанной воинской части, от 24 октября 2018 года в части отказа в принятии ФИО3 в постановке на жилищный учет для предоставления специализированного жилого помещения. Возложить на жилищную комиссию войсковой части 3480 обязанность отменить указанное решение в данной части и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО3 на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении, о чём в течение месяца сообщить административному истцу и в Томский гарнизонный военный суд. Взыскать с войсковой части 3480 в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины». 

Указанным решением суда от 07.02.2019 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключила 24 сентября 1996 года. Как усматривается из копии рапорта от 03 ноября 2017 года, ФИО3 ставит на разрешение жилищной комиссии войсковой части 3480 вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений в связи с утратой ею права пользования жилым помещением по решению суда. Согласно копии апелляционного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 31 июля 2018 года судом второй инстанции установлено, что ФИО3, обращаясь с указанным выше рапортом, ставила перед жилищным органом вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении. Как следует из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3480 от 24 октября 2018 года, коллегиальный орган на основании указанного выше судебного решения повторно рассмотрел рапорт ФИО3, отказав ей в постановке на жилищный учет для предоставления специализированного жилого помещения.

Вышеуказанным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 26.04.2019 (дело № **) установлено, что ФИО3, проходившая военную службу по контракту в войсковой части 3480, 03.11.2017 обратилась в жилищную комиссию названной войсковой части с рапортом о принятии на учёт военнослужащих, нуждающихся в специализированном жилом помещении, в чем ей было отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Указанные судебные акты в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что рапорт, заявление о признании нуждающейся в жилом помещении на постоянной основе ФИО3 не подавались. Истец подавала рапорт о признании её нуждающейся в специализированном жилом помещении. Доказательств обратному истцом либо её представителем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Учитывая, что вопросы признания нуждающимся в жилых помещениях (в том числе в связи с увольнением с военной службы) носят заявительный характер, в период прохождения военной службы в войсковой части 3480 ФИО3 обращалась с заявлением о принятии её на учёт и состояла на учёте на предоставление специализированного жилого помещения (с 03.11.2017), которое предоставляется на период прохождения военной службы, с рапортом либо заявлением о принятии на учёт и о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма истец не обращалась, то есть вопрос о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма ФИО3 не ставился, соответственно, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что права истца были нарушены ответчиками, в связи с чем исковые требования ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 3480, командиру войсковой части 3480 об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем выделения жилого помещения на основании договора социального найма удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 3480, командиру войсковой части 3480 об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем выделения жилого помещения на основании договора социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова