дело № 2а-288/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области «24» июня 2021 г. 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева 

при секретаре О.Ю. Жуковой 

с участием представителя истца- помощника прокурора Жердевского района С.А. Небогина 

представителя административных ответчиков администрации Жердевского района, МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» по доверенности ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области к администрации Жердевкого района Тамбовской области, МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» о возложении обязанности обеспечения финансирования и охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан обратился в суд с данным административным иском к администрации Жердевкого района Тамбовской области, МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования.

В соответствии с ч. 6 ст. ст. 28. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно под п. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка», согласно паспорту безопасности, присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем, данный объект не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Таким образом, установлено, что на территории объекта МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» обеспечение охраны в соответствии с под п. «б» п. 25 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не осуществляется.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так как, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данных Требований, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан и несовершеннолетним лицам, в связи с чем, административный истец просит суд обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель административного истца прокурора Жердевского района – помощник прокурора Небогин С.А. в суде исковые требования поддержал и просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации Жердевского района Тамбовской области, МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» ФИО1 исковые требования по существу заявленных требований они признают, однако полагают, что шести месячного срока недостаточно для исполнения решения суда. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор Жердевского района вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц. 

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее –Требования).

Согласно под и. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка», согласно паспорту безопасности, присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем, данный объект не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Таким образом, установлено, что на территории объекта МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» обеспечение охраны в соответствии с под п. «б» п. 25 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не осуществляется.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так как, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данных Требований, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан и несовершеннолетним лицам.

Согласно Устава МБДОУ детский сад № 7 «Белоснежка» следует, что учредителем МБДОУ является муниципальное образование Жердевского района.

МБДОУ детский сад №7«Белоснежка» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ СУД,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Жердевского района Тамбовской области обеспечить финансирования МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка», для обеспечения охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ детский сад №7 «Белоснежка» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 02.07.2021г.

Председательствующий Г.А. Хрущев