РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего ФИО6

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску прокурора 

<

адрес> к администрации городского округа Тольятти об оспаривании бездействия по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории городского округа Тольятти,

установил:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В заявлении указано, что на территории городского округа Тольятти обнаружено 60 объектов несанкционированного размещения отходов производства и потребления. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, и относится к полномочиям органов местного самоуправления. непринятие мер, направленных на устранение несанкционированных свалок, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокуратурой 

<

адрес> в адрес администрации г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены. Прокурор просит признать не соответствующим ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 8, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и незаконным бездействие администрации г.о.Тольятти, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории г.о.Тольятти, и обязать администрацию г.о.Тольятти ликвидировать несанкционированные свалки.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 уточнила исковые требования, просила обязать администрацию г.о.Тольятти ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресу: 

1) 

<

адрес>, напротив ГСК № «

<

данные изъяты> 

2) 

<

адрес> (гаражи); 

3) микрорайон Фёдоровка, 

<

адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива); 

4) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС); 

5) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»; 

6) по дороге на СНТ «Ветераны Войны» (мкр.Фёдоровка); 

7) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море); 

8) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»; 

9) территория юго-западнее 

<

адрес>; 

10) 

<

адрес>, северо-восточнее 

<

адрес> (вдоль ЛЭП); 

11) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль 

<

адрес> в направлении к базе отдыха; 

12) земельный участок с 

<

данные изъяты> расположенный южнее пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

13) между городским ОМОН и 

<

адрес> (автомойка); 

14) 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>); 

15) 

<

адрес> (рядом с территорией автостоянки); 

16) свалка у ж/д переезда по 

<

адрес>; 

17) 

<

адрес>; 

18) 

<

адрес>; 

19) территория вдоль дороги от пересечения 

<

адрес>; 

20) западнее 

<

адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между 

<

данные изъяты> и дорогой на 

<

адрес>ёпки; 

21) в районе строения № по 

<

адрес> (ГСК №); 

22) восточнее 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>; 

23) в местах, расположенных севернее 

<

адрес>; 

24) вдоль 

<

адрес>; 

25) восточнее 

<

адрес> - между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

26) восточнее 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

27) 

<

адрес> (ЮГ); 

28) территория за 

<

адрес> 

29) свалка по 

<

адрес> напротив 

<

адрес>; 

30) свалка на 

<

адрес> напротив 3 квартала; 

31) территория пустыря около 

<

адрес> севернее здания 106; 

32) пустырь перед 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

33) территория юго-западнее 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

34) территория за 

<

адрес> 

35) территория за 

<

адрес> 

36) северная сторона 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ).

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за № объект недвижимости, находящийся по адресу: 

<

адрес>, юго-восточнее жилого дома, имеющего адрес: 

<

адрес> принадлежит правообладателю 

<

данные изъяты> (№ в списке). В связи с этим, считает, что у администрации г.о. Тольятти отсутствуют правовые основания по ликвидации вышеуказанной свалки.

Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между мэрией г.о. Тольятти и ГКУ 

<

адрес> «Управление капитального строительства», ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, южнее пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>. В связи с этим, считает, что у администрации г.о. Тольятти отсутствуют правовые основания по ликвидации вышеуказанной свалки.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> напротив ГСК № «Виктор». В ходе обследования, установлено, что на данной территории складируется мусор, объем которого составляет примерно 5 кв.м. Тогда как, несанкционированная свалка мусора - это самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБ О, КГМ (см. с. 65), отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на площади с выше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м. Соответственно, по вышеуказанному адресу, свалка отсутствует. (№ в списке).

Администрацией г.о. Тольятти направлено сопроводительное письмо в адрес 

<

данные изъяты> о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в границах восточнее пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> (вдоль 

<

адрес> у недостроя).Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная свалка ликвидирована. (№ в списке).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на территории береговой зоны полуострова ФИО5 «

<

данные изъяты> прошел субботник, организованный управлением природопользования и охраны окружающей среды департамента городского хозяйства, в ходе которого ликвидирована свалка общим объемом 35 куб. м (№ в списке).

Просит прекратить производство по делу в части требований по 

<

адрес>, и территории юго-западнее ГСК «Резерв», 

<

адрес>, так как имеется решение суда, вступившее в законную силу, проводятся работы по их ликвидации.

Таким образом, ссылка прокурора 

<

адрес> о бездействии администрации является необоснованной, без учета фактических обстоятельств дела.

Заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по 

<

адрес>, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов также закреплены в статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, администрацией городского округа Тольятти проведена инвентаризация мест, где в нарушение закона скапливаются отходы производства и потребления, по результатам которой выявленные несанкционированные свалки внесены в реестр мест несанкционированного размещения отходов для последующего рассмотрения вопроса ликвидации свалок за счет средств бюджета Тольятти, при выделении финансирования. 

В соответствии с постановлением мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 и реестром к нему, по итогам инвентаризации мест несанкционированного размещения отходов выявлено и поставлено на учет 60 объектов (л.д.19-20, 21-23).

Прокуратурой 

<

адрес> при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории самарской области», допущенных администрацией г.о.Тольятти.

В связи с изложенным прокуратурой 

<

адрес> в адрес мэрии г.о.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения представления прокуратуры (письмо главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №) акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения не были устранены.

Так в ходе рассмотрения дела по 20 объектам из заявленных 59 установлено отсутствие свалок, о чем в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ составлены акты проверки (осмотра) и фототаблицы (л.д. 75-141).

Вместе с тем из материалов дела следует, что согласно договору безвозмездного пользования земельным участком № от 21.08.2014г. заключенного между мэрией г.о. Тольятти и ГКУ 

<

адрес> «Управление капитального строительства», ссудополучатель принял в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, южнее пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Согласно акту обследования от 09.10.2017г. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> напротив ГСК № «Виктор». В ходе обследования, установлено, что на данной территории складируется мусор, объем которого составляет примерно 5 кв.м. Тогда как, несанкционированная свалка мусора - это самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБ О, КГМ (см. с. 65), отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на площади с выше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м. Соответственно, по вышеуказанному адресу, свалка отсутствует. (№ в списке).

Вместе с тем, следует отметить, что по иным объектам несанкционированных свалок стороной истца были уточнены исковые требования и в связи с их ликвидацией требования в отношении этих объектов не поддерживались.

Таким образом, учитывая уточненные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ, сторона ответчика просит прекратить производство по делу в части ликвидации несанкционированных свалок по 

<

адрес> и на территории юго-западнее 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, поскольку по данным объектам несанкционированной свалки есть вступившее в законную силу решения суда.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, иск Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворен, на мэрию г.о. Тольятти в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность ликвидировать 37 несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, в том числе по рассматриваемом объектам по адресам: 

<

адрес> и территория юго-западнее 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>.

Пунктом 2 части 1 статья 194 КАС РФ предусмотрено основание прекращения производства по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Между тем, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в указанной части, поскольку Центральным районным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к мэрии г.о. Тольятти о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Кроме того, судом установлено и по существу стороной ответчика не оспорено, что прокуратурой 

<

адрес> при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии г.о.Тольятти было внесено представление об устранении выявленных нарушений, акт прокурорского реагирования признан обоснованным, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Тогда как, предметом рассмотрения административного дела по административному иску прокурора 

<

адрес> к администрации городского округа Тольятти является именно оспаривание бездействия по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории городского округа Тольятти с возложением на административного ответчика обязанности по их ликвидации, вследствие неисполнения представления прокурора 

<

адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлены следующие объекты несанкционированных свалок:

1) 

<

адрес>ёная, 10 (гаражи); 

2) микрорайон Фёдоровка, 

<

адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива); 

3) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС); 

4) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»; 

5) по дороге на 

<

данные изъяты> 

6) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море); 

7) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»; 

8) территория юго-западнее 

<

адрес>; 

9) 

<

адрес>, северо-восточнее 

<

адрес> (вдоль ЛЭП); 

10) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль 

<

адрес> в направлении к базе отдыха; 

11) между городским ОМОН и 

<

адрес> (автомойка); 

12) 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>); 

13) 

<

адрес> (рядом с территорией автостоянки); 

14) свалка у ж/д переезда по 

<

адрес>; 

15) 

<

адрес>; 

16) 

<

адрес>; 

17) территория вдоль дороги от пересечения 

<

адрес>; 

18) западнее 

<

адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между НТЦ 

<

данные изъяты> дорогой на 

<

адрес>ёпки; 

19) в районе строения № по 

<

адрес> (ГСК №); 

20) восточнее ТЦ «Планета мебели» по 

<

адрес>; 

21) в местах, расположенных севернее 

<

адрес>; 

22) вдоль 

<

адрес>; 

23) восточнее 

<

адрес> - между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

24) восточнее 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

25) 

<

адрес> (ЮГ); 

26) территория за 

<

адрес> 

27) свалка по 

<

адрес> напротив 

<

адрес>; 

28) свалка на 

<

адрес> напротив 3 квартала; 

29) территория пустыря около АГЗС по 

<

адрес> севернее здания 106; 

30) пустырь перед 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

31) территория юго-западнее 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

32) территория за Московским проспектом юго-восточнее ГСК № «Жасмин»; 

33) территория за Московским проспектом северо-западнее территории бывшей воинской части (вдоль Московского проспекта); 

34) северная сторона 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ), которые свободны от прав третьих лиц и находятся в ведении администрации 

<

адрес>.

При этом лица, осуществляющие несанкционированное размещение отходов, не выявлены. Не установлены и собственники земельных участков, их землепользователи.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из установленных обстоятельств по делу, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу, что администрацией 

<

адрес> нарушаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не принимаются меры к ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенных по следующим объектам:

1) 

<

адрес> (гаражи); 

2) микрорайон Фёдоровка, 

<

адрес> (после железнодорожного переезда до дачного массива); 

3) зона (со стороны пустырей) по дороге, ведущей от кольцевой развязки (5 ВСО) в сторону военной части (за ГАЗС); 

4) полуостров Копылово с правой стороны от дороги к СЫТ «Весна»; 

5) по дороге на 

<

данные изъяты>» (мкр.Фёдоровка); 

6) территория между ГСК № и ж/д путями (мкр. Жигулёвское Море); 

7) мкр. Жигулёвское Море котлован с восточной стороны стрелкового клуба «Ловчий плюс»; 

8) территория юго-западнее 

<

адрес>; 

9) 

<

адрес>, северо-восточнее 

<

адрес> (вдоль ЛЭП); 

10) полуостров Копылово отсыпная дорога вдоль 

<

адрес> в направлении к базе отдыха; 

11) между городским ОМОН и 

<

адрес> (автомойка); 

12) 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>); 

13) 

<

адрес> (рядом с территорией автостоянки); 

14) свалка у ж/д переезда по 

<

адрес>; 

15) 

<

адрес>; 

16) 

<

адрес>; 

17) территория вдоль дороги от пересечения 

<

адрес>; 

18) западнее 

<

адрес> проспекта напротив 1, 2, 3 и 6 кварталов на площадях между НТЦ ОАО «АвтоВАЗ» и дорогой на 

<

адрес>ёпки; 

19) в районе строения № по 

<

адрес> (ГСК №); 

20) восточнее 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>; 

21) в местах, расположенных севернее 

<

адрес>; 

22) вдоль 

<

адрес>; 

23) восточнее 

<

адрес> - между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

24) восточнее 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>; 

25) 

<

адрес> (ЮГ); 

26) территория за Московским проспектом, 70; 

27) свалка по Московскому проспекту напротив 

<

адрес>; 

28) свалка на Московском проспекте напротив 3 квартала; 

29) территория пустыря около АГЗС по Московскому проспекту севернее здания 106; 

30) пустырь перед 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

31) территория юго-западнее 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>; 

32) территория за 

<

данные изъяты> 

33) территория за 

<

данные изъяты> северо-западнее территории бывшей воинской части (вдоль Московского проспекта); 

34) северная сторона 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> (в лесу, рядом с ТЭЦ), обязав администрацию г.о.Тольятти в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ФИО7

Копия верна.

Судья