Административное дело № 2а-50/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при помощнике судьи Андрияновой Н.С. с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков командира и войсковой части № по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта запаса ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказов о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части № на летной должности; приказом командира войсковой части № от 28 октября 2019 г. № она с 30 октября 2019 г. исключена из списков личного состава войсковой части № в связи с увольнением с военной службы; согласно п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № № (далее – Правила), военнослужащие войсковой части №, допущенные к полетам в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти, имели право на получение ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в размере 200 процентов за месяц, в котором они совершали указанные полеты в составе экипажей воздушного судна; после переформирования войсковой части 42829 в авиационное соединение в феврале 2017 года вновь сформированная войсковая часть № в п. 3 Правил поименована не была, а выплата спорной надбавки ФИО3 была прекращена; приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 2018 г. № 448 в п. 3 Правил внесены изменения, согласно которым войсковая часть № включена в соответствующий перечень, а выплата спорной надбавки административному истцу – возобновлена; 16 ноября 2019 г. ФИО3 обратилась к командиру войсковой части № с просьбой об издании приказов о выплате ей ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с февраля по ноябрь 2017 года и с апреля по август 2018 года в размере 200 процентов, однако в сообщении командира войсковой части № от 11 декабря 2019 г. № в удовлетворении ее просьбы было отказано.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, анализируя отдельные нормы Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ФИО3 просила суд:

- признать за ней право на получение ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, за период с февраля по ноябрь 2017 года и с апреля по август 2018 года в размере 200 процентов;

- обязать командира войсковой части № рассмотреть вопрос об издании приказов о выплате ей ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. №дсп, как совершившей полеты в составе экипажей воздушных судов по перевозке руководителей федеральных органов исполнительной власти за период с февраля по ноябрь 2017 года и с апреля по август 2018 года в размере 200 процентов, после чего направить их для реализации в федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации». 

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, в судебном заседании направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в судебном заседании направил представителя.

Представитель воинского должностного лица по доверенности Платаной в судебном заседании требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку вопрос выплаты военнослужащим войсковой части № в том числе ФИО3, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в спорный период не был урегулирован соответствующим приказом Министра обороны Российской Федерации, а потому права на получение указанных денежных средств у административного истца не возникло.

Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 12 и 20 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

Реализация указанных социальных гарантий военнослужащих в оспариваемый административным истцом период осуществлялась в соответствии с Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. №дсп.

Так, в силу пп. 3 и 4 Правил военнослужащим войсковых частей № и №, допущенным к полетам в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти, на основании приказа соответствующего командира (начальника) за месяц, в котором военнослужащие совершали указанные полеты в составе экипажа воздушного судна, выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 200 процентов.

Ежемесячная надбавка выплачивается на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира (начальника) за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, одновременно с выплатой денежного довольствия и отражается в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах по каждому основанию выплаты.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 2018 г. № 448 в п. 3 Правил внесены изменения, согласно которым войсковая часть № включена в соответствующий перечень.

Данные изменения были внесены, поскольку в феврале 2017 года войсковая часть № была переформирована в авиационное соединение, в составе которого сформированы новые воинские части, в том числе войсковая часть №, в которой проходила военную службу ФИО3.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают в качестве основания установления названной надбавки – издание приказа соответствующего командира (начальника) при условии прохождения военной службы военнослужащим в поименованной в Правилах воинской части.

Критерием выплаты данной надбавки, исходя из содержания названных правовых норм, является допуск военнослужащего к полетам в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти. При этом, являясь составной частью денежного довольствия военнослужащего, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе не находится в зависимости от иных условий, а государственный орган (Министерство обороны Российской Федерации) наделен полномочиями как по определению размера указанной надбавки, так и круга лиц, имеющих право ее получения, согласно своему правовому акту.

Как следует из материалов административного дела, ФИО3, имеющая воинское звание сержант, проходила военную службу по контракту с 23 сентября 2015 г. по 30 октября 2019 г. на различных должностях, в том числе с 31 мая 2016 г. в должности бортпроводник.

Исследованными в ходе судебного заседания рапортами командира 1 авиационной эскадрильи, а также заданиями на полет и списками пассажиров, перевозимых на воздушном судне, подтверждается, что ФИО3 в спорный период совершала полеты в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти. При этом в период с февраля по ноябрь 2017 года и с апреля по август 2018 года в составе денежного довольствия ей не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 200 процентов.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем воинского должностного лица в судебном заседании.

16 ноября 2019 г. ФИО3 обратилась к командиру войсковой части № с просьбой об издании приказов о выплате ей ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с февраля по ноябрь 2017 года и с апреля по август 2018 года в размере 200 процентов, однако в сообщении командира войсковой части № от 11 декабря 2019 г. № в удовлетворении ее просьбы было отказано.

При таких данных суд считает установленным, что согласно п. 3 Правил военнослужащие войсковой части №, допущенные к полетам в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти, имели право на получение ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности в размере 200 процентов за месяц, в котором они совершали указанные полеты в составе экипажей воздушного судна; в связи с переформированием войсковой части № в авиационное соединение, в составе которого сформированы новые воинские части, в том числе №, в которой проходила военную службу ФИО3, с февраля 2017 года выплата надбавки прекращена до издания Министром обороны Российской Федерации приказа от 10 августа 2018 г. № 448, которым в п. 3 Правил внесены изменения о включении войсковой части № в соответствующий перечень.

При этом командир войсковой части №, не издавая в спорный период приказы о выплате ФИО3 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, действовал в рамках закона, поскольку п. 3 Правил не предусматривал таковую для военнослужащих войсковой части № в период с февраля 2017 года по август 2018 года.

При таких обстоятельствах суд не усматривает со стороны должностных лиц воинской части действий, нарушающих права, свободы и охраняемые законом интересы ФИО3, а потому ее требования, как не основанные на законе, удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение, суд учитывает должностное положение административного истца в спорный период и факт совершения ею полетов в составе экипажей воздушных судов для перевозки руководителей федеральных органов исполнительной власти, однако, вопреки доводам представителя административного истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для издания приказов о выплате ФИО3 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, так как основным условием ее установления является включение воинской части, в которой военнослужащий проходит службу, в соответствующий перечень, установленный приказом Министра обороны Российской Федерации.

Поскольку войсковая часть № была включена в соответствующий перечень лишь на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 2018 г. № 448, то военнослужащие, проходящие военную службу в ней, получили право на выплату ежемесячной надбавки за особые достижения в службе только со дня внесения изменений в п. 3 Правил.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказов о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов