№ 12-318/2020

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2020 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Раенгулов А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФИО1 в интересах АО «Салехарддорстрой» на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 №-МА от 01.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении АО «Салехардорстрой»,

установил:

Постановлением контролирующего органа 01 октября 2020 года АО «Салехардорстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ФИО1 в интересах АО «Салехардорстрой» обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение не причинило существенного вреда, само по себе не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло никаких негативных последствий, действия юридического лица не был направлены на сокрытие или искажение информации. Кроме того, заявка о постановке объекта на государственный учет была подана на 3 категорию, которая была зарегистрированы контролирующим органом, каким образом производился метод определения категории опасности обществу не известно, общество не уведомлялось о переквалификации с 3 категории на 2 категорию опасности, доступ к личному кабинету на сайте Росприроднадзора не был предоставлен по техническим причинам.

Представители АО «Салехардорстрой», административного органа, в суд не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Объективную сторону указанного правонарушения, образуют несколько составов: несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно ч.1.2 ст.11 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

АО «Салехарддорстрой» осуществляет деятельность на объекте II категории «Инсинераторная установка ИНСИ-1000 для термического уничтожения (сжигания) отходов».

В соответствии с ч.1 ст.11 Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020), разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Обществу разрешительных документов на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не выдавалось, в связи с чем, обязанность подачи декларации возникает с 01.01.2019.

АО "Салехарддорстрой" данную обязанность не выполнило.

Указанные обстоятельства подтверждаются достаточной совокупностью доказательств и не оспариваются сторонами.

При таких данных АО "Салехарддорстрой" имело реальную возможность исполнить требования действующих норм и правил, но не приняло все зависящие для этого меры (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

Контролирующим органом сделал обоснованный вывод о доказанной виновности общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения на основе надлежащей объективной оценки совокупности исследованных доказательств. 

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы контролирующего органа, в деле не имеется. 

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия АО «Салехарддорстрой» правильно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ.

Нарушений закона, отразившихся на существе принятого решения либо ограничивших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Разрешая вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ суд исходит из следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Из ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 № 248-О-О).

Административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ посягает на общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.

Вместе с тем, в данном конкретном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, действия (бездействие) АО «Салехарддорстрой» не создали существенной угрозы общественным отношениям в обозначенной выше сфере. 

Опровержений данному выводу материалы дела не содержат.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины, усматриваются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких данных оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2, №-МА от 01.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении АО «Салехардорстрой», отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Салехардорстрой» по ст.8.5 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив АО «Салехардорстрой» устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента его вручения или получения. 

Судья А.Б. Раенгулов