Дело № 2-2839/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Фурсовой О.М.,

при секретаре: Кузьминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о признании незаконным решения, взыскании денежной компенсации, 

Установил:

ФИО1 является сотрудником с сентября 2016 года УМВД России по г.Барнаулу и по настоящее время.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства выступили поводом для обращения ФИО1 в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере- 57600 руб.

В ходе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции просит признать решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выплате ежемесячной денежной компенсации за нем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. Взыскать с УМВД России по г.Барнаулу в его пользу денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 43200 руб.

В судебном заседании истец на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика УМВД России по г.Барнаулу- ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, ссылаясь на необоснованность, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилого помещения по месту службы, выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений.

Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, установлено, что служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности по решению центральных жилищных комиссий (жилищно-бытовых комиссий) подразделений органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в ведении которых находятся эти помещения. Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (подразделения, учреждения).

В развитие данного Постановления Правительства РФ Приказом МВД России N 490 от 06 мая 2012 года утверждена Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).

В соответствии с п. п. 6, 8 данной Инструкции решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, создаваемой в центральном аппарате МВД России приказом МВД России, а в подразделениях системы МВД России - приказом начальника (руководителя) подразделения системы МВД России.

Решение принимается комиссией на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи. Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению документы, представленные сотрудником, перечень которых приведен в п. 8 Инструкции.

Таким образом, реализация права на предоставление служебного жилого помещения обусловлена необходимостью обращения сотрудника в соответствующую жилищную комиссию.

Как установлено судебной коллегией, истец с рапортом о предоставлении ему служебного жилого помещения обращался, документы, необходимые для решения данного вопроса предоставлял и был принят на учет как лицо имеющее право на предоставление специализированного жилого помещения. 

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В силу п. 2, 5, 13, 14 названного Типового положения Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также - подчиненные органы и организации).

Территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять управление жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за территориальным органом, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников, государственных служащих и работников, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы или обеспеченных площадью жилого помещения ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 служит в органах внутренних дел сДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является сотрудником УМВД России по г.Барнаулу, постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 обратился в ЖБК УМВД России по г.Барнаулу с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения как сотруднику полиции, которому жилое помещение специализированного жилищного фонда не было предоставлено. 

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК УМВД России по г.Барнаулу принято решение об отказе в выплате истцу ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем ) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ЖБК УМВД России по г.Барнаулу пришло к выводу, что ФИО1 не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы, и следовательно, не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем(поднаем) жилого помещения, предусмотренный частью 4 этой же статьи.

Основанием для отказа в выплате денежной компенсации за наем (поднаем ) жилого помещения послужило обстоятельство регистрации супруги ФИО1( ФИО4) по адресу : 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ее матери –ФИО5.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данными собственниками в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации " регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании изложенного, вопрос о том, является ли членом семьи истца ФИО1- ФИО5 ( мать супруги истца), подлежит разрешению на основании совокупности собранных по делу доказательств.

Согласно пояснениям истца, он, его супруга ФИО4 и несовершеннолетний сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают по адресу : 

<

адрес> 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае регистрация супруги истца ФИО4, по адресу : 

<

адрес>, носит лишь формальный характер, совместного хозяйства с собственником ФИО5 они не ведут, доказательств того, что истец и его супруга в настоящее время являются членами семьи собственника жилого помещения, по вышеуказанному адресу ФИО5, в материалах дела не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, членом семьи истца является его супруга- ФИО7 и несовершеннолетний сын- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с изложенным, решение ЖБК УМВД России по г.Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате истцу ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем ) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. 

Межу тем, вопрос о выплате денежной компенсации за найм, разрешается в соответствии Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Так, в соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел".

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

В этой связи, учитывая вышеизложенные нормы права, исковые требования ФИО1 о взыскании денежной компенсации за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.т.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о признании незаконным решения, взыскании денежной компенсации –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении денежной компенсации ФИО1 за найм (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Фурсова О.М.