2-635/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 сентября 2017 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Шаровой В.К., 

с участием помощника прокурора Целинского района Осипянца А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной, указав, что Прокуратурой Целинского района был осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, об образовании и о противодействии коррупции, а также для выявления ресурсов, содержащих информацию, вовлекающую неограниченный круг граждан в приобретение документов об образовании без прохождения обучения по соответствующим образовательным программам, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; включения указанной информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В ходе мониторинга было установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсе с доменным именем http://diplom-61.com/ содержится информация о незаконной продаже дипломов о среднем специальном образовании, дипломы о высшем образовании, дипломы о послевузовском образовании без прохождения обучения по образовательным программам. 

Сайт содержит информацию в виде текста и фотографических изображений, содержит различные вкладки с разделами. На сайте предлагается возможность купить дипломы ВУЗа, аттестаты и другие документы, указаны конкретные расценки различных документов в зависимости от года выпуска, содержится информация, оправдывающая противоправное поведение. Возможность приобретения дипломов в отсутствие фактического обучения является предпосылкой для злоупотребления и коррупционных проявлений. Открытый доступ к вышеуказанным ресурсам создает неограниченную возможность се просмотра, что противоречит проводимой государством антикоррупционной политике и нарушает права неопределенного круга лиц, негативно воздействуя на интеллектуальное и нравственное развитие вышеуказанных лиц, в том числе несовершеннолетних. Действующим законодательством предусмотрен запрет на изготовление и последующую реализацию, а также использование поддельных дипломов. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность. Существует необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на вышеуказанной интернет-странице, в связи с чем, необходимо внести ресурс в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено». На момент проверки ресурс не внесен в данный реестр. Установление правового состояния информационного материала, факта имеющего юридическое значение в судебном порядке необходимо в связи с тем, что в ином порядке документы, удостоверяющие факт признания указанной информации информацией, запрещенной на территории РФ, получить не представляется возможным. Прокурор просил суд: признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной; решение обратить к немедленному исполнению, направив копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (

<

...>) для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. 

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Ростовской области Осипянц А.А. поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении. Просил суд требования прокурора Целинского района удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела (л.д. 21), направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В отношении представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Согласно содержания отзыва относительно заявленных требований прокурора Целинского района, заинтересованное лицо указало следующее: в ходе проверки доступности к Интернет-ресурсу, указанному в заявлении, установлено, что при переходе на интернет-страницу высвечивается сообщение «Не удается получить доступ к сайту». В результате осмотра указанного в заявлении Интернет-ресурса, установлено, что по состоянию на 04.09.2017 года данный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Рассмотрев заявление прокурора Целинского района Ростовской области, установлено, что вопросов относительно деятельности средств массовой информации, применения законодательства о средствах массовой информации и о связи заявление не содержит. Таким образом, пояснений и требований у Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении указанного заявления в рамках имеющихся полномочий и компетенции не имеется. В целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр). Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в числе прочих, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. На основании вышеизложенного, для осуществления полномочия по ограничению доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, просили в день вступления решения по вышеуказанному заявлению прокурора Целинского района Ростовской области в законную силу, направить надлежаще заверенную копию решения в Управление Роскомнадзора по Ростовской области для направления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для решения вопроса об ограничении доступа к указанным в решении Интернет-ресурсам (л.д. 17-18). 

Выслушав помощника прокурора Целинского района Осипянца А.А., изучив материалы дела и доказательства, представленные сторонами, суд приходи к следующим выводам.

Прокуратурой Целинского района Ростовской области в ходе проведения проверки с целью соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, об образовании и о противодействии коррупции, а также для выявления ресурсов, содержащих информацию, вовлекающую неограниченный круг граждан в приобретение документов об образовании без прохождения обучения по соответствующим образовательным программам, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; включения указанной информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно акта осмотра сети «Интернет» от 04.08.2017 года (л.д. 6), в ходе мониторинга было установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» на Интернет-ресурсе с доменным именем http://diplom-61.com/ содержится информация о незаконной продаже дипломов о среднем специальном образовании, дипломы о высшем образовании, дипломы о послевузовском образовании без прохождения обучения по образовательным программам. 

Статьями 324 и 327 УК Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования. 

Согласно статье 60 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющим образовательную деятельность. 

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать, должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными закона.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» информация, оправдывающая противоправное поведение, отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей. 

Согласно подпункта «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 27З-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции. 

В силу положений статей 3 и 6 вышеуказанного Закона, одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

В силу статьи 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ №149 в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149 Основаниями для включения в реестр данных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В силу п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 1 ч. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. 

Информация, содержащаяся на ресурсе, содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка документов об образовании и использование их в дальнейшем. Данные действия посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов, могут привести к нарушению основ нравственности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. 

Возможность приобретения дипломов в отсутствие фактического обучения является предпосылкой для злоупотребления и коррупционных проявлений. Открытый доступ к вышеуказанным ресурсам создает неограниченную возможность се просмотра, что противоречит проводимой государством антикоррупционной политике и нарушает права неопределенного круга лиц, негативно воздействуя на интеллектуальное и нравственное развитие вышеуказанных лиц, в том числе несовершеннолетних. Действующим законодательством предусмотрен запрет на изготовление и последующую реализацию, а также использование поддельных дипломов. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность. Существует необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на вышеуказанной интернет-странице, в связи с чем, необходимо внести ресурс в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В соответствии с п. 1 1. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Частью 2 данной статьи установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. 

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. 

Настоящее заявление подано в пределах полномочий, установленных ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

Целью обращения прокурора в суд с данным заявлением в порядке особого производства является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. 

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании вышеизложенного, заявленные требования прокурора Целинского района Ростовской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной, подлежат удовлетворению.

4 

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 268 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с URL – адресом: http://diplom-61.com/, запрещенной.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья