ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Жуков 22 января 2019 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Васильев Д.Г., рассмотрев административное дело по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: 105002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 770101001, 

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения военной прокуратурой Калужского гарнизона исполнения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ) требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при осуществлении деятельности по эксплуатации объекта теплоснабжения (котельной инв. №69) расположенной по адресу: Калужская область, Жуковский район, п. Курилово, выявлены нарушения Законодательства, регулирующего техническую эксплуатацию тепловых установок.

Учреждением на момент проверки специалистом Управления в период времени с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. 04.10.2018 допущены следующие нарушения:

тепловые сети котельной эксплуатируются без проведения испытаний на определение тепловых и гидравлических потерь, не разработан гидравлический режим, не произведена регулировка расходов теплоносителя на потребителей, отсутствуют пьезометрические графики тепловой сети (п.п. 6.2.32, 6.2.60 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей от котельной, а котельная работает с дефицитом мощности (подключенная нагрузка составляет 22 Гкал/ч, а отпускаемая составляет 18 Гкал/ч), в связи с отсутствием капитального ремонта 3-го котла (требуется 100% замена экранных труб) (п.п. 2.2.1,2.7.1,2.7.2,11.2, 6.2.1 ПТЭТЭУ);

не проводится чистка и промывка котлов ДКВр 10/13 (зав. № 81243, зав. № 5767) в рамках мероприятий по подготовке к отопительному периоду (п. 11.1 ПТЭТЭУ);

не проведена замена (капитальный ремонт) или техническая диагностика пароводяного подогревателя ПП 1-53-0,7-4 зав. № 182 (2006 г.в.) в связи с истечением срока службы, установленного изготовителем (12 лет по паспорту) (п. 13.2 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения: трубопроводы тепловых сетей, отработавшие свой нормативный срок службы, эксплуатируются без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока их эксплуатации (п.п. 13.2,13.3,13.6. ПТЭТЭУ);

система топливоподачи и хранения резервного жидкого топлива находится внерабочем состоянии (п. 11.9 ПТЭТЭУ);

водоподготовительное оборудование эксплуатируется без проведения ревизии и наладки (отсутствует отчет) (п. 12.11 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения: не проведен капитальный ремонт (замена) 2 пароводяных подогревателей (п.п. 11.2,2.7.1, 2.2.1 ПТЭТЭУ);

отсутствуют документы (не представлены), подтверждающие выполнение мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг. (п. 11.2 ПТЭТЭУ);

отсутствует документ, подтверждающий проведение испытаний на прочность и плотность (акт) трубопроводов тепловых сетей общей длинной 21 км(п. 6.2.13 ПТЭТЭУ).

По данному факту заместителем военного прокурора Калужского гарнизона 11.10.2018г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне слушания дела.

Помощник прокурора Митин Д.А. просил признать ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1 суду пояснил, что в ходе проведения прокуратурой проверки были установлены нарушения, которые отражены в составленной справке. Данные нарушения являются достаточно серьезными, за которые адекватно было бы принять решение о приостановлении деятельности. 

Проверив представленные доказательства, выслушав лица участвующих в деле, суд считает, что юридическое лицо ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ совершило административное правонарушение предусмотренное ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона последний устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

На основании ч. 3 ст. 20 Закона проверка готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом дйнсполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона проверка готовности к отопительному периоду- теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой Теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 23.2 Закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на обеспечение энергетическими и другими ресурсами, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно п.п. 12-14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе связанных с производством, передачей и распределением тепловой энергии и теплоносителя.

На основании пунктов 13-15 Руководства по коммунально эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860, Учреждение и его подразделения осуществляют контроль организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально- технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации и несут ответственность правильную эксплуатацию систем теплоснабжения и своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности.

Из справки составленной Приокским Управлением Ростехнадзора следует, что ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ допущены следующие нарушения:

тепловые сети котельной эксплуатируются без проведения испытаний на определение тепловых и гидравлических потерь, не разработан гидравлический режим, не произведена регулировка расходов теплоносителя на потребителей, отсутствуют пьезометрические графики тепловой сети (п.п. 6.2.32, 6.2.60 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей от котельной, а котельная работает с дефицитом мощности (подключенная нагрузка составляет 22 Гкал/ч, а отпускаемая составляет 18 Гкал/ч), в связи с отсутствием капитального ремонта 3-го котла (требуется 100% замена экранных труб) (п.п. 2.2.1,2.7.1,2.7.2,11.2, 6.2.1 ПТЭТЭУ);

не проводится чистка и промывка котлов ДКВр 10/13 (зав. № 81243, зав. № 5767) в рамках мероприятий по подготовке к отопительному периоду (п. 11.1 ПТЭТЭУ);

не проведена замена (капитальный ремонт) или техническая диагностика пароводяного подогревателя ПП 1-53-0,7-4 зав. № 182 (2006 г.в.) в связи с истечением срока службы, установленного изготовителем (12 лет по паспорту) (п. 13.2 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения: трубопроводы тепловых сетей, отработавшие свой нормативный срок службы, эксплуатируются без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока их эксплуатации (п.п. 13.2,13.3,13.6. ПТЭТЭУ);

система топливоподачи и хранения резервного жидкого топлива находится внерабочем состоянии (п. 11.9 ПТЭТЭУ);

водоподготовительное оборудование эксплуатируется без проведения ревизии и наладки (отсутствует отчет) (п. 12.11 ПТЭТЭУ);

не обеспечена надежность теплоснабжения: не проведен капитальный ремонт (замена) 2 пароводяных подогревателей (п.п. 11.2,2.7.1, 2.2.1 ПТЭТЭУ);

отсутствуют документы (не представлены), подтверждающие выполнение мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 гг. (п. 11.2 ПТЭТЭУ);

отсутствует документ, подтверждающий проведение испытаний на прочность и плотность (акт) трубопроводов тепловых сетей общей длинной 21 км(п. 6.2.13 ПТЭТЭУ).

Факт совершения юридическим лицом ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2018г., решением о проведении проверки № 442 от 09.10.2018г., требованием № 3/6734 от 09.10.2018г., справкой Приокского управления Ростехнадзорапо выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФГУБ «ЦЖКУ» МО РФ совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Обстоятельств смягчающих вину, так и обстоятельств отягчающих ответственность суд не усматривает.

Учитывая изложенное, а также принципы законодательства об административном правонарушении, установленных ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: 105002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 770101001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд Калужской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Г. Васильев.