№ 2-2/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 7 сентября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района об обязании зарегистрировать в рамках указанной общественной организации, первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исками к Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района об обязании зарегистрировать в рамках указанной общественной организации, первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области. В обоснование заявленных требований указывали, что 15.02.2015 года членами ООО и Р Щучанского района проведено собрание, повесткой дня собрания являлись следующие вопросы: создание первичного коллектива охотников с. Михайловка Щучанского района, Курганской области; выборы председателя и секретаря первичного коллектива охотников в с. Михайловка Щучанского района, Курганской области. В ходе собрания приняты следующие решения: Абсолютным большинством голосов (единогласно), из числа собравшихся принято решение о создании первичного коллектива охотников с. Михайловка Щучанского района, Курганской области; Абсолютным большинством голосов (единогласно), принято решение, назначить председателем первичного коллектива охотников с. Михайловка Щучанского района, Курганской области ФИО1, секретарем первичного коллектива охотников в с. Михайловка Щучанского района, Курганской области ФИО2 По результатам собрания оформлен протокол собрания челнов ООО и Р Щучанского района. 26.03.2015 года председателю ООО и Р Щучанского района ФИО3, нарочно передан оригинал протокола собрания членов вышеуказанной общественной организации, для регистрации первичного коллектива охотников с. Михайловка Щучанского района, в ООО и Р Щучанского района. 04.02.2016 года им стало известно, что в регистрации первичного охотничьего коллектива с. Михайловка, правлением ООО и Р Щучанского района отказано, отказ мотивирован тем, что при создании первичного охотничьего коллектива, положением о первичном охотничьем коллективе ООО и Р Щучанского района, установлен лимит не менее 25 человек. С указанным решением правления ООО и Р Щучанского района они не согласны, так как считают её решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Действиями членов правления ООО и Р Щучанского района нарушено их законное право как членов общества, предусмотренное ст.6 ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом, а в частности представлять интересы первичного коллектива охотников с. Михайловка, а также осуществлять контроль за деятельностью руководства и правления ООО и Р Щучанского района. Кроме того нарушено их право прямо предусмотренное положением Устава ООО и Р Щучанского района на создание первичного охотничьего коллектива. Согласно положения п. 5 Приказа №512 от 16.11.2010 года Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении правил охоты», охота может, осуществляется как одним охотником, так и коллективом (с участием двух и более охотников), при котором осуществляются совместные согласованные действия, направленные на обнаружение и добычу охотничьих животных (далее коллективная охота). Исходя из изложенного можно определить, что охотничьим коллективом является два и более охотников. Установлен положением «О первичном охотничьем коллективе ООО и Р Щучанского района» лимит для создания первичных охотничьих ячеек в количестве 25 человек, является необоснованно завышен и противоречит действующему законодательству.

Просили обязать Общественную организацию охотников и рыболовов Щучанского района зарегистрировать в рамках указанной общественной организации, первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 в своих интересах и по доверенности истца ФИО2 дал пояснения согласно изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно, от председателя ОООиР Щучанского района ФИО3 в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело без представителя ответчика, в письменных возражениях на заявленный иск указывала, что в п.3 Положения о первичных коллективах, утвержденного на заседании Правления № от 22.04.2013 г. (с изменениями от 22.10.2016 г.) говорится о том, что первичный коллектив создается при наличии не менее 25 членов Организации. Положением они руководствуемся в своей деятельности, в частности, в свое время было отказано в регистрации ПК ФИО4 в количестве 18 человек и ПК Николаевский в количестве 10 человек. Численный ценз по количеству членов для регистрации первичного коллектива был и до 2013 года - 25 человек. Об этом свидетельствует регистрация ПК Ушаковский в составе 26 человек. Доводы ФИО2 о том, что Положения о ПК от 22.04.2013 г. не существовало, либо в него были внесены изменения не нашли своего подтверждения, факт изготовления Положения, датированного 22.04.2013 г. позднее указанной даты не свидетельствует о том, что Положение было сфальсифицировано, указано СУ СК России по Курганской области Щучапским межрайонным следственным отделом. У заявителей есть возможность создать первичный коллектив и зарегистрировать его, соблюдая требования всех внутренних локальных документов организации.

Определениями Щучанского районного суда Курганской области от 21.09.2016г. и 12.01.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены члены правления ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в представленных суду возражениях ссылались на те же обстоятельства, что ответчик по делу.

Суд, выслушав доводы стороны иска, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 3 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает право граждан создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения.

Согласно ст.52 ГК РФ, ст.20 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация, являясь юридическим лицом, действует на основании Устава, которым предусматривается порядок управления деятельностью организации, предмет и цели деятельности, структура, руководящие и контрольно-ревизионные органы, права и обязанности ее членов, условия и порядок приобретения и утраты членства, а также иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие закону.

В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы с привлечением виновных к ответственности.

В соответствии со ст. 3, 6, 15, 17 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», граждане имеют право вступать в общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности, в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 19 названного Закона, условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения.

В силу положений ст. 6 этого же Закона члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

В соответствии с Уставом ОООиР Щучанского района (в редакции от 22.10.2016г.), общественная организация охотников и рыболовов Щучанского района в дальнейшем «Организация», является основанным на членстве добровольным объединением граждан, объединяющихся на основе общности интересов для удовлетворения потребностей в охоте и рыбной ловле, представления и защите общих интересов. Сокращенное наименование - ОООиР Щучанского района. Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом. Организация создана как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке (п.1.1., 1.3., 1.5.,1.8. Устава).

Целями деятельности организации являются: удовлетворение потребностей членов Организации в охоте и рыбной ловле; участие в деятельности в области охраны окружающей среды; в воспроизводстве природных ресурсов, в обеспечении экологической безопасности, в сохранении охотничьих ресурсов и среды их обитания и создании охотничьей инфраструктуры, в охране и использовании животного мира. Сохранении и восстановлении среды его обитания, в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов в порядке. Предусмотренном законодательством Российской Федерации; защита прав и законных интересов членов Организации, связанных с деятельностью Организации (п.2.1. Устава).

Членами Организации могут быть достигшие 18 лет граждане РФ, желающие содействовать реализации уставных целей Организации, являющихся членами одного из первичных коллективов охотников и рыболовов Организации. Членами Организации являются граждане, принятые в члены Организации соответствующим решением Правления. Прием граждан в число членов первичного коллектива осуществляется в соответствии с Положением о первичном коллективе. Прием граждан в число членов Организации осуществляется по решению Правления на основании выписки из протокола собрания первичного коллектива и ходатайства первичного коллектива о принятии данного гражданина в Организацию. Принятому в члены Организации гражданину выдается билет установленного Организацией образца, подтверждающий членство в Организации. Члены Организации имеют равные права и несу равные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п.3.1., п.3.2., п.3.3. Устава). Права и обязанности членов Организации закреплены в пунктах 3.4.-3.9 Устава.

В соответствии с п.4.1.1. Устава в структуру Организации входят первичные коллективы охотников и рыболовов, созданные и осуществляющие свою деятельность на территории Щучанского района курганской области, Первичные коллективы не являются юридическими лицами и создаются при наличии не менее 25 человек, желающих стать членами первичного коллектива и Организации. Вопросы, касающиеся порядка формирования первичных коллективов, их деятельности и ее прекращения регулируются Положением о первичных коллективах, утвержденных Конференцией. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, что истцы является членами ОООиР Щучанского района: ФИО1 с 15.03.2011 года, ФИО2 с 16.10.2014г., однако в каком-либо первичном коллективе ОООиР Щучанского района не состоят. 

Из протокола собрания членов ОООиР Щучанского района от 15.02.2015г., членами охотничьего общества в количестве 18 человек и в присутствии егеря Чумлякского охот.хозяйства ФИО7, единогласно принято решение о создании первичного коллектива охотников в с. Михайловка Щучанского района Курганской области и назначении председателем первичного коллектива охотников в с. Михайловка ФИО1 и секретарем ФИО2

26.02.2015г. ФИО1 обратился с заявлением в ОООиР Щучанского района о предоставлении сведений о регистрации указанных в протоколе собрания охотников в качестве первичного коллектива охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области в рамках ОООиР Щучанского района.

Протоколом заседания Правления ОООиР Щучанского района № от 16.04.2015г., рассмотрены два протокола собраний охотников по регистрации первичных охот. коллективов и принято решение в регистрации ПК Николаевский в количестве десяти охотников и ПК ФИО4 в количестве восемнадцати охотников отказать, по причинам, что согласно п. 3 Положения о первичных коллективах ОООиР Щучанского района первичный коллектив создается при наличии не менее 25 членов Организации, к тому же ни Правление, ни Председатель не были уведомлены заблаговременно о проведении собраний и не присутствовали на этих собраниях, в нарушение п. 5 Положения о первичных коллективах ОООиР Щучанского района, где сказано, что собрания считаются правомочными при присутствии на них члена Правления. Всем охотникам, поименованным в списках предложено обратиться в зарегистрированные первичные коллективы Чумлякский, Белоярский, Песчанский, Утченский, Ушаковский, Щучанский на свой выбор и стать членами одного из них.

Не согласившись с указанных решением правления ОООиР Щучанского района истцы обратились в суд с требованием об обязании ОООиР Щучанского района зарегистрировать надлежащим образом в рамках указанной общественной организации первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области. 

На момент отказа истцам в регистрации первичного коллектива с. Михайловка Щучанского района действовал Устав ОООиР Щучанского района в редакции от 26.05.2007 года, который не предусматривал обязательность пребывания каждого члена Организации в каком-либо из первичных коллективов этой Организации. Устав не устанавливал допустимое количество членов первичного коллектива. 

В п.5.11. Устава ОООиР Щучанского района (в старой редакции) установлено, что первичные организации охотников и рыболовов являются структурными подразделениями общества и вопросы, касающиеся порядка их формирования, деятельности и ее прекращения, их имущества, решаются положением, а также настоящим Уставом. 

Утверждение положения о структурных подразделениях входят в компетенцию Правления ОООиР Щучанского района (п. 5.7 Устава). 

В соответствии с п.3 Положения о первичных коллективах Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района, первичный коллектив создается при наличии не менее 25 членов Организации, объединенных по территориальному признаку или какому-либо другому (на предприятиях, в учреждениях, организациях, учебных заведениях и т.п.). Вся их деятельность осуществляется на общественных началах. Регистрация первичных коллективов происходит по решению Правления Организации. Созданному и зарегистрированному первичному коллективу присваивается название или номер, выдается необходимая документация (планы работы, журнал учета работы, инструкция, пособия, бланки ведомостей и др.). Деятельность первичного коллектива может быть прекращена: по решению собрания первичного коллектива; по решению Правления, а также вышестоящих органов ОООиР Щучанского района (Конференции). Основанием для такого решения является: невыполнение первичным коллективом требований законодательства РФ, настоящего положения, Устава Организации, решений Правления ОООиР Щучанского района.

Истцы ставили под сомнение время изготовления Протокола заседания Правления № Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района от 22.04.2013 года, которым было утверждено Положение о первичных коллективах Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района, по обстоятельствам, что на 22.04.2013 года такого Положения не существовало, что оно изготовлено ответчиком только в 2016 году.

По данному факту по ходатайству стороны истца, определением Щучанского районного суда Курганской области от 12.01.2017 года назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению экспертов №тэд/01/17 «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы – СТЭЛС» от 27.01.2017г., при исследовании оригинала Протокола заседания Правления № Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района, датированного 22.04.2012 года, установлено, что 7-й лист указанного протокола подвергся интенсивному локальному термическому воздействию. Подобное воздействие приводит к существенному ускорению процессов испарения глицерина в оттиске печати и полимеризации фракций фенилгликоля в штрихах рукописных подписей, и не позволяет экспертным путем (с использованием газового хроматографа) установить абсолютную давность изготовления документа. Механизм манипуляций, производившихся с 7-м листом протокола (после его изготовления) выразился в следующем. После нанесения на лист бумаги всех реквизитов (печатного текста, постановки печати, выполнения подписей ФИО3 и ФИО6), указанный лист с обеих сторон был подвергнут локальному высокотемпературному воздействию, в наибольшей характерному для нагрева (например, утюгом, через слабо увлажненную ткань). Подробное обоснование обозначенных тезисов проиллюстрировано на прилагаемых фотоснимках. Полное отсутствие каких-либо признаков естественного старения листов бумаги, на которой изготовлен исследуемый протокол, дает основания утверждать, что документ был изготовлен значительно позже обозначенной на нем даты.

Ответчик ОООиР Щучанского района не отрицала тот факт, что указанный документ отпечатан на бумажном носителе в августе 2016 года, ссылаясь на то, что протоколы заседаний Правления с мая 2012 года хранились на флеш-накопителях и при необходимости по просьбе кого-либо из членов ОООиР Щучанского района тот или иной протокол выдавался на бумажных носителях или копировался на их флеш-накопители, а Протокол заседания Правления № ОООиР Щучанского района от 12.01.2007 года, которым было утверждено Положение о первичных коллективах, имелся только в копии, а оригинал его безвозвратно утрачен. 

В соответствии с требованиями, изложенными в ч.3 и ч.4 ст.181.2 ГК РФ о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:

1) дата, время и место проведения собрания;

2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Вместе с тем, истцами не заявлялось требование о признании Протокола заседания Правления № ОООиР Щучанского района от 22.04.2013г. и Положение о первичных коллективах Общественной организации охотников ирыболовов Щучанскою района, утвержденного решением № Правление ОООиР Щучанского района от 26.05.2007 года, недействительным.

Истцы просили суд разрешить спор в пределах заявленных ими исковых требований и по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, установленных федеральным законом. 

Суд не может самостоятельно, по собственной инициативе изменить предмет и размер заявленных требований лиц, участвующих в деле, либо обязать их совершить эти действия. Исключение из этого правила могут иметь место в случаях, прямо предусмотренных законом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода за пределы заявленных истцами требований не имеется.

Согласно абзацу 2 пункта 109 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Судом принимается во внимание, что заинтересованность участника в признании недействительным решения, как нарушающего его права и интересы, должна быть не только провозглашена, но и доказана (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты (восстановления) нарушенных прав.

Согласно абз. 3 статьи 6 ФЗ «Об общественных объединениях» члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Права членов ОООиР Щучанского района также задекларированы в Уставе Общества как в старой редакции, так и в новой. 

Вместе с тем, истцами суду не представлено доказательств того, что их права в результате отказа в регистрации первичного коллектива охотников и рыболовов с. Мехайловка Щучанского района Курганской области оказались нарушенными, и это нарушение повлекло наступление для них существенных неблагоприятных последствий, а также доказательства возможности восстановления их предполагаемого нарушенного права путем удовлетворения данного иска.

Кроме того, положения о первичных коллективах ОООиР Щучанского района изложенные в Уставах, как в старой, так и в новой редакциях, истцами не оспорены. Членами первичных коллективов могут быть только члены Организации. Первичный коллектив создается при наличии не менее 25 членов Организации, объединенных по территориальному признаку. Вся их деятельность осуществляется на общественных началах.

Регистрация первичных коллективов происходит по решению Конференции Организации. 

Сознанному и зарегистрированному первичному коллективу присваивается название или номер, выдается необходимая документация (планы работы, журнал учета работы, инструкции, пособия, бланки ведомостей и др.).

Решение Конференции ОООиР Щучанского района от 22.10.2016г. в части утверждения Положения о первичных коллективах ОООиР Щучанского района, в том числе п.3 Положения, где сказано, что членами первичных коллективов могут быть только члены Организации. Первичный коллектив создается при наличии не менее 25 членов Организации, объединенных по территориальному признаку. Вся их деятельность осуществляется на общественных началах, судом недействительным не признавалось.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 к ОООиР Щучанского района об обязании зарегистрировать в рамках указанной общественной организации, первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Общественной организации охотников и рыболовов Щучанского района об обязании зарегистрировать в рамках указанной общественной организации, первичный коллектив охотников с. Михайловка Щучанского района Курганской области, - оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 11.09.2017 года. 

Судья: Ю.М. Симонов