Дело №12-26/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-000368-57

РЕШЕНИЕ

«06» мая 2020 года город Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Карпухина Е.В.,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Банько А.Г.,

рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора на постановление территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30 марта 2020 года №38/11-20/02 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

установил:

заместитель Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области обратился с протестом на предмет отмены постановления территориальной административной комиссии Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30 марта 2020 года №38/11-20/02 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к наказанию в виде предупреждения.

Требования обосновал тем, что протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2020 года составленным секретарем территориальной административной комиссии Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района ФИО2, установлено, что 24 марта 2020 года в ходе рейда на расстоянии менее 1 метра от забора, ограждающего домовладение №13/2, принадлежащего ФИО1, расположенного в хуторе Шуруповский Фроловского района Волгоградской области обнаружена большая куча кирпича, чем нарушены правила благоустройства и озеленения территории Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденные решением Совета депутатов Шуруповского сельского поселения от 21 декабря 2018 года №61/197, что так же отражено в постановлении от 30 марта 2020 года № 38/11-20/02, но не указан какой именно пункт правил нарушен. В указанных правилах содержатся нормы, запрещающие складирование отходов и мусора, а также строительного мусора. Около домовладения 13/2, принадлежащего ФИО1, расположенного в хуторе Шуруповский Фроловского района Волгоградской области обнаружен кирпич, а не отходы и мусор. Кирпич относится к категории строительных материалов. ФИО1 не допущено накапливание и размещение отходов и мусора в несанкционированных местах, в связи с чем, в её действиях отсутствует событие административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении №38/11-20/02 от 30 марта 2020 о привлечении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Банько А.Г. в судебном заседании доводы протеста поддержал по указанным в нем основаниям и просил отменить постановление с прекращением производства ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

Представитель территориальной административной комиссии Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципавльного района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ФИО1, надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не представив сведений об уважительности причин ее неявки.

Выслушав прокурора Банько А.Г., исследовав материалы дела, считаю протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Постановлением №38/11-20/02 территориальной административной комиссии Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30 марта 2020 года ФИО1, привлечена к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области внес протест на предмет его отмены и прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения.

Принимая решение о привлечении ФИО3, к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности территориальный орган не учел следующее.

В соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением №38/11-20/02 территориальной административной комиссии Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30 марта 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2020 года установлено, что 24 марта 2020 года в 10 часов 40 минут около домовладения №13/2 по улице Степная, в хуторе Шуруповский Фроловского района Волгоградской области, принадлежащего ФИО1, обнаружена большая куча кирпича на расстоянии менее 1 метра от забора домовладения ФИО1, чем нарушены «Правила благоустройства и озеленения территории Шуруповского сельского поселения». 

В обоснование изложенных обстоятельств совершения правонарушения помимо протокола об административном правонарушении представлена фототаблица, фиксирующая наличие кирпича возле двора ФИО1

Частью 1 статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Статья 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, допущенных гражданами, должностными лицами, юридическими лицами.

Решением Советов депутатов Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района от 21 декабря 2018 года №61/197, утверждены «Правила благоустройства территории Шуруповского сельского поселения».

В описательно-мотивировочной части постановления не указано, какой конкретно пункт «Правил благоустройства территории Шуруповского сельского поселения», был нарушен ФИО1 и нормы какого нормативного правового акта данные нарушения закрепляют.

Согласно «Правилам благоустройства территории Шуруповского сельского поселения», запрещается загромождение и засорение дворовых территорий металлическим ломом, строительным и бытовым мусором.

Из исследованного судом материала по делу об административном правонарушении, приобщённой к нему фототаблицы следует, что на расстоянии 1 метра от забора, огораживающего домовладение №13/2 по улице Степная хутора Шуруповский Фроловского района Волгоградской области, принадлежащее ФИО1, находится большая куча кирпича. Данный кирпич не имеет признаков отходов, не содержит какого-либо мусора. 

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что указанный кирпич не подпадает под определение отходов и мусора, данное абз.1 ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., и является строительным материалом. 

Таким образом, судья считает, что в действиях ФИО1, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление территориальной административной комиссии не соответствует требованиям ст.26.1 КоАП РФ, поскольку по делу об административном правонарушении не установлено наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Судья считает необходимым постановление территориальной административной комиссии Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №38/11-20/02 от 30 марта 2020 года о признании ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

протест заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Шуруповского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области №38/11-20/02 от 30 марта 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья Е.В. Карпухина