Судья Третьяков А.Ф. дело № 12-398/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 05 сентября 2019 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Парамонова А.В. в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Самары от 19 июля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Самары от 19 июля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за то, что 30.04.2019 года в 20 часов 40 минут по адресу: 

<

...>, привлек к трудовой деятельности в качестве повара по приготовлению роллов гражданина республики Узбекистан Р. ., без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Оспаривая законность и обоснованность принятого судебного акта, адвокат Парамонов А.В. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой указывает на отсутствие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку не доказана его причастность к данному правонарушению. Кроме того, считает, что у суда имелись основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ или ст.4.1.1 КоАП РФ. Просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника Парамонова А.В. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Основные положения, касающиеся привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности (порядка приглашения на работу, заключения трудового договора, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), выдачи патента), регулируются нормами Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (статья 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

В силу п.4 ст.13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина

Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья включена в упомянутый Закон Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ) гражданин РФ вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранного гражданина патента.

На основании ст. 13.1 ФЗ РФ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО2 № 32/245-р от 30.04.2019 г., с целью выявления нарушений миграционного законодательства, была проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: 

<

...>.

Из содержания акта проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области индивидуального предпринимателя от 30.04.2019 года следует, что в ходе проведения проверки сотрудниками ОИК России по Самарской области по адресу: 

<

...> выявлен иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность без разрешения на работу и патента.

По результатам проверки 20.05.2019 г. инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: протоколом 17 № 3377299 от 20.05.2019 года, которым было установлено, что 30.04.2019 в 20 час. 40 мин. ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве повара по приготовлению роллов гражданина Р. Узбекистан Р. в цехе по приготовлению роллов, расположенном по адресу: 

<

...>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, ИП, иного объекта проверки от 30.04.2019 года № 32/245-р; актом проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области юридического лица - ИП от 30.04.2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическом лицу или ИП территорий по адресу: 

<

...>, в ходе которого был выявлен Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлявший трудовую деятельность по изготовлению ролов в цеху; выпиской из ЕГРИП о индивидуальном предпринимателе ИП ФИО1; объяснениями Р. от 30.04.2019 года, согласно которым 30.04.2019 года он устроился на работу в качестве повара в цех по производству роллов, расположенный по пр. Кирова,138/140. На работу его принял по устной договоренности индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий свою деятельность в данном цеху, заработная плата составляет 13 000 рублей.

Указанным доказательствам судом первой инстанции дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями сь.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы суда о доказанности вины ИП ФИО1 основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными. Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Суд первой инстанции обоснованно подверг критике показания свидетеля П. о том, что он по своей инициативе пригласил на кухню иностранного гражданина Р. для проверки его способностей по изготовлению роллов, поскольку они не соответствуют действительности, опровергаются объяснениями самого Р. о том, что 30.04.2019 года он был принят на работу ИП ФИО1 в качестве повара в цех по приготовлению роллов. Суд правильно указал, что указанные показания П. даны с той целью помочь ИП ФИО1 избежать административной ответственности. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом положений ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией настоящей статьи КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ или ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, а потому отсутствие таких неблагоприятных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, либо необходимости замены назначенного наказания на предупреждение.. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением процессуальных сроков.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Самары от 19 июля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу адвоката Парамонова А.В. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков