Дело № 2а-252/2025

УИД 26RS0029-01-2025-000304-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» июня 2025 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,

при секретаре Авакове А.А.,

с участием: представителя административных истцов ФИО3 и ФИО1 – ФИО6 по доверенности от 02.06.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации г.ФИО4 о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановления в списке на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО3, ФИО1 действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.ФИО4 и просят:

- признать незаконным постановление администрации города ФИО4 №304 от 18 апреля 2024 г.;

- возложить на администрацию города ФИО4 обязанность восстановить нарушенные права истцов и членов их семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий и списке молодых семей Ставропольского края, на предоставление социальной выплаты в 2025 году.

В обоснование иска ссылаются на то, что ФИО3 действующая также в интересах несовершеннолетнего ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города ФИО4 с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4» молодой семьи в составе: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

К заявлению были приложены соответствующие документы. О факте передачи данных документов свидетельствует расписка в получении документов, необходимых для предоставления услуги, для рассмотрения заявления о признании семьи ФИО11 семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная ведущим специалистом отдела социальной поддержки граждан администрации города ФИО4 ФИО5

На основании постановления администрации города ФИО4 от 01.09.2022 №660 семья истца составом 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей.

05.09.2022 за исх. № 05-04-09/792 истцом получено уведомление о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4».

На основании заключения администрации города ФИО4 от 19.09.2022 семья истца составом 3 человека признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

20.09.2022 за исх. № 05-04-09/841 истцом получено уведомление о признании молодой семьи семьей имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, представляемой в рамках реализации программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

На основании постановления администрации города ФИО4 от 03.10.2022 №731 семья ФИО3 в составе 3 человек включена в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4» утвержденный постановлением администрации города ФИО4 от 27.04.2022 №320».

04.10.2022 исх. №.05-04-09/900 истцом получено уведомление о признании молодой семьи участником мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4».

09.12.2022 истцом получен запрос о перерегистрации молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», после чего в период с 01 января по 01 февраля 2023 г. представлялись документы для перерегистрации учетного дела.

12.12.2023 истцом получен запрос о перерегистрации молодых семей участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», после чего в период с 01 января по 01 февраля 2024 г. представлялись документы для перерегистрации учетного дела.

24.04.2023 истцом получено письмо от 07.04.2023 исх. №05-04-09/323 о включении в число получателей социальной выплаты в 2024 году.

Однако, 18.04.2024 Администрацией города ФИО4 вынесено постановление №304 «Об исключении молодой семьи ФИО3, состав семьи 3 человека: супруг ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ г.р., из списков молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4» утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от 28.03.2024 г. №225.

27.01.2025 истцом было получено уведомление Исх. № 05-04-09/583 от 22.04.2024 об исключении молодой семьи края из списков молодых семей края- участников мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по городу Лермонтову Ставропольского края и Постановление Администрации города ФИО4 №304 от 18.04.2024.

С указанным постановлением администрации города ФИО4 истец не согласен и считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства, поскольку оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ отвечает провозглашенным ст.7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению административного истца, постановление администрации г.ФИО4 нарушает положения Постановления правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", что подтверждается Кассационным определением от 30.03.2023 №88а-3390/2023.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с исковым заявлением указала, что срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления пропущен ею в связи с необходимостью увольнения с работы, вследствие сложной финансовой ситуации в семье, что подтверждается трудовой книжкой.

Административные истцы ФИО3 и ФИО1 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, воспользовалась правом на участие в деле через своего представителя ФИО6, действующую на основании доверенности. 

Представитель административных истцов ФИО3 и ФИО1. по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, а так же восстановить срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения администрации г.ФИО4.

Представитель административного ответчика администрации г.ФИО4 ФИО7 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а так же представила письменные возражения в которых указала, что с доводами, изложенными в нем, административный ответчик не согласен по следующим основаниям.

01.09.2022 постановлением администрации города Леpмонтова № 660 семья гр. ФИО3 была признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4».

На основании постановления администрации города ФИО4 от 03.10.2022 № 731 «О включении семьи гр. ФИО3 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4», утвержденный постановлением администрации города ФИО4 от 27.04.2022 № 320», семья ФИО3 в составе 3 человек была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

04.10.2022 гр. ФИО3 получены уведомление о признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, постановление администрации города ФИО4 от 03.10.2022 № 731 и памятка участника мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, в которой указано о необходимости, в случае использования социальной выплаты для погашения основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам, предоставления, в том числе, документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

Молодой семьей ФИО3 документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, необходимого для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию - государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» также не предоставлен. С учетом изложенного, административным истцом не в полном объеме были приложены документы, исчерпывающий перечень которых определен Правилами.

Кроме того, основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, являются нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил.

Таким образом, признание молодой семьи ФИО3 семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий после получения жилищного кредита и дальнейшее ее включение в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4» было произведено ошибочно и не дает им право на получение социальной выплаты.

Администрация города ФИО4 в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации приняла постановление от 18 апреля 2024 г. № 304 «Об исключении из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4», утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от 28 марта 2024 г. № 225», в соответствии с которым семья гр. ФИО3 была исключена.

Ввиду того, что ФИО3 не пришла в администрацию города ФИО4 для получения уведомления и постановления об исключении молодой- семьи из списков участников мероприятия по обеспечению жильем, указанные уведомление и постановление направлены ей почтовым отправлением с уведомлением 29.05.2024.

Кроме этого, повторно уведомление и постановление об исключении молодой семьи ФИО3 из списков участников мероприятия по обеспечению жильем выданы ей лично ДД.ММ.ГГГГ.

В списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2024 году семьи ФИО3 не было.

Кроме того, с настоящим административным иском истец обратилась в Лермонтовский городской суд 24 апреля 2025 года, что в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, который составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что обеспечение жильем молодых семей строго регламентировано действующим законодательством и осуществляется в следующем порядке.

Социальные выплаты молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050.

Финансирование мероприятий в рамках программы осуществляется за счет трех бюджетов: федерального, регионального и местного.

Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется с учетом размера субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на основании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, сформированного исходя из сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного министерством на основании предоставленных органами местного самоуправления списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату (далее соответственно - список претендентов, сводный список, список участников основного мероприятия).

Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство).

Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия в соответствии с выпиской из списка претендентов.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет.

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Несоответствие хотя бы одному из перечисленных критериев влечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела постановлением администрации от 28.03.2024 за № 225 семья истца была признана участником основного мероприятия Программы.

На основании представленной администрацией информации, Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края семья истца в составе 3 человек была включена в сводный список на 2024 год № 2876.

Письмом от 24.04.2024 № 02-33/2832 администрация г.ФИО4 уведомила министерство Строительства и архитектуры Ставропольского края об исключении семьи истца из сводного списка основного мероприятия, поскольку основания для предоставления семье истца социальной выплаты отсутствуют. В настоящее время в сводном списке и (или) списке претендентов на 2024 семья истца не состоит.

Постановлением администрации от 18.04.2024 г. № 304 семья истца исключена из списка участников основного мероприятия в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

На момент заключения жилищного кредита молодая семья обязана предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении.

Информация для включения семьи ФИО3 в сводный список и (или) список претендентов на 2024 года в министерство из администрации не поступала.

При таких обстоятельствах предоставление семье ФИО3 социальной выплаты не представляется возможным.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края действовало в рамках возложенных на него полномочий, в четком соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункту 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов. 

Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

Как установлено судом, 13.09.2017 ФИО3 и ФИО1 заключили кредитный договор № с ПАО «Сбербанк России», согласно которому им предоставлен кредит в размере 1 778 066 руб. на приобретение объекта недвижимости: квартиры, находящейся по адресу: СК, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключили договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита с ФИО9, согласно которому приобрел в собственность квартиру, находящуюся по адресу: СК, 

<

адрес>, назначение: жилое помещение, общей площадью 67,1 кв.м., этаж 1, кадастровый №.№. Указанная квартира приобретается за счет: собственных средств покупателей в размере 313 777 руб., а так же кредитных средств в размере 1 778 066 руб. предоставленных ПАО «Сбербанк».

В установленном законом порядке произведена регистрация права собственности на данную квартиру с обременением: Ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России».

Воспользовавшись своим правом, 11.08.2022 ФИО3 обратилась в администрацию г.ФИО4 с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4». 

Постановлением администрации г.ФИО4 №660 от 01.09.2022, молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении, состав семьи 3 человека: (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с уведомлением администрации г.ФИО4 №05-04-09/792 от 05.09.2022 семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей.

Постановлением администрации г. ФИО4 № 731 от 03.10.2022 семья ФИО3 включена в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4». 

Семье ФИО3 присвоен очередной номер - № 80.

Суд обращает внимание на то, что с момента включения семьи ФИО3 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей…» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ежегодно подавала в администрацию г. ФИО4 пакет документов необходимый для сохранения статуса участника указанной программы. 

Так же на основании представленной администрацией г.ФИО4 информации, семья ФИО3 в составе 3 человек была включена министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в сводный список на 2024 год № 2876.

Постановлением администрации г.ФИО4 №304 от 18.04.2024 молодая семья ФИО3, исключена из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан города ФИО4», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4», в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита.

Как следует из Уведомления №05-04-09/583 от 22.04.2024, администрация г.ФИО4 уведомила ФИО3 об исключении ее семьи из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан города ФИО4» в соответствии с постановлением администрации г.ФИО4 №304 от 18.04.2024.

Письмом от 24.04.2024 № 02-33/2835 администрация г.ФИО4 уведомила министерство Строительства и архитектуры Ставропольского края об исключении семьи ФИО3 из сводного списка основного мероприятия, поскольку основания для предоставления семье истца социальной выплаты отсутствуют.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2). 

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище. 

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата), а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - также Правила), являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной поименованным выше постановлением Правительства Российской Федерации. 

Согласно подпункту "е" пункта 2 Правил, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. 

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья. 

Изучив личное дело семьи ФИО3, представленное по запросу суда, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 при подаче заявления в администрацию г.ФИО4 представлены надлежащие документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение приобретено ей, в том числе, за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства перед банком не исполнены.

Пунктом 42 названных Правил в (редакции от 02.03.2021, действовавшей на момент подачи заявления в администрацию г. ФИО4) предусмотрено, что в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета; 

б) копию договора жилищного кредита; 

в) копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита; 

г) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство при незавершенном строительстве жилого дома - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил; 

д) договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если не осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства по договору участия в долевом строительстве; 

е) договор участия в долевом строительстве (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) и выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности членов молодой семьи на жилое помещение, - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на указанное жилое помещение; 

ж) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование указанным жилищным кредитом или кредитом (займом). 

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференция в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы. 

В силу п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. 

Подпунктом «ж» п.19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Ссылка в возражениях административного ответчика на подпункт «з» п. 19 Правил не опровергает доводы административного истца. Данный пункт устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации в своих определениях о недопустимости формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальных выплат, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

В ходе рассмотрения дела по существу административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего административного искового заявления, мотивированное тем, что срок пропущен в связи с необходимостью увольнения с работы, вследствие сложной финансовой ситуации в семье.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от 27.03.2018 N 611-О и от 17.07.2018 N 1695-О).

В силу прямого указания закона пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий и решения, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2020).

В соответствии с правовой позицией, последовательно изложенной в ряде определений Верхового Суда РФ, например, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.09.2021 N 127-КАД21-14-К4, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.07.2021 N 18-КАД21-22-К4, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.10.2020 N 78-КАД20-21-К3 и других, отказ в защите нарушенного права без проверки по существу законности оспариваемых действий и решений является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; из ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 19 (ч. 1), 47 (ч. 1) и 123 (ч. 1), закрепляющими равенство всех перед законом и судом, право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон следует, что конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности в этом вопросе.

Как следует из материалов дела администрация г.ФИО4 направило в адрес ФИО3 уведомление №05-04-09/583 от 22.04.2024 об исключении молодой семьи края из списков молодых семей края – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по г.Лермонтову Ставропольского края, однако в материалах дела не содержится доказательств получения указанного почтового отправления ФИО3

При этом указанное уведомление №05-04-09/583 от 22.04.2024 получено ФИО3 только 27.12.2024, что подтверждается распиской ФИО3 в указанном уведомлении.

Как следует из входящего штампа суда, с административным исковым заявлением ФИО3 обратилась 24.04.2025, пропустив срок обращения на 28 дней.

Учитывая, что истцом срок на обращение в суд пропущен незначительно, при этом в рамках разрешения спора, судом установлено нарушение права истца на предоставление государственной услуги, её ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3, ФИО1 действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации г.ФИО4 - удовлетворить.

Признать постановление администрации города ФИО4 Ставропольского края №304 от 18.04.2024 в части исключения молодой семьи ФИО3, состав семьи 3 человека: супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО4» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО4», утвержденного постановлением администрации города ФИО4 от 28.03.2024 №225, незаконным.

Возложить на администрацию города ФИО4 обязанность восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО3, состав семьи 3 человека, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности на дату исключения из списка, с учетом заявления ФИО3 от 26.09.2022 о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и получении субсидий на улучшение жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.

Председательствующий судья К.В. Рогозин